朱美珍

提要本文分析了信息系统建设工程中引入监理机制的必要性，并描述了监理的职能以及中心任务。信息工程监理正是通过“三控两管一协调”对工程项目进行监督管理，保证工程的顺利进行和工程质量。

关键词：监理；信息系统；工程质量；信息系统监理

中图分类号：C93文献标识码：A

一、信息系统建设实施监理的必要性

信息系统尤其是大型信息系统建设涉及综合布线、计算机系统、网络、软件开发等高科技领域，是一项投资大、周期长、知识密集、高风险的系统工程，失败者屡见不鲜，常见的一种现象是：花了几百万元甚至几千万元，计算机买了，网络也通了，但却用不起来，或者达不到预期的投资目的，其主要原因是：

1、对业主方而言，信息系统建设质量控制往往不是自己的技术专长，提出的项目需求说明不全面、不准确。

2、信息技术产品与服务的商家众多，产品型号复杂，价格差异很大，用户单位对市场不熟悉，在挑选工程承包商和进行商务谈判时心中没底。

3、业主方难以对工程的质量和进度进行有效的监控，由于对信息系统建设相关的标准和规范不熟悉，即使承建方不按规范进行施工、测试，也不易觉察。

4、签署的合同书条文不规范，提出的系统质量技术指标不具可控性和可检测性，缺乏可执行性，或存在二义性，出现争执时，双方各执一词，争执不下。

5、在工程施工阶段，业主方一般无施工方面的实践经验，无法对项目进度和质量进行监督和控制。

6、缺乏合理的验收机制，工程竣工后，业主方对工程是否达到预期目标心中没有把握。

凡此种种，造成许多信息系统工程项目不成功、不完善，严重影响了计算机信息系统工程的质量和进度。因此，用户迫切需要一个独立于信息化技术产品销售、系统集成行业之外的、有信息专业技术实力的机构，为信息化项目建设单位提供监理服务，以弥补用户方自身技术知识与人才的不足，从而降低工程建设失败的风险，使用户的投资得到应有的回报。目前，信息系统工程的现状类似于20世纪八十年代以前建筑工程的状态。自1988年建设部颁布《关于开展建设监理工作的通知》以后，特别是1996年建设监理全面推行后，建筑工程的质量普遍提高，业主和承建商之间的纠纷普遍减少，凡是出问题的工程，监理也有问题。因此，要求参考建筑工程的管理办法对信息工程实施监理的呼声日益高涨，这既是信息工程用户（业主）的愿望，也是系统集成商的愿望，信息工程市场呼唤“第三方”——信息系统工程监理的出现。

二、信息系统监理工作的主要职能

信息系统工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。信息工程项目监理执行者站在第三方的立场，以圆满完成业主方的信息工程项目为目的，协调业主方和建设方的关系，确保监理工作的公正性、公平性、公开性。监理工作将完成以下职能：

1、对工程建设方的行为进行监控，保证建设行为符合国家法律法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性，促使建设进度、造价、质量按计划（合同）实现，确保建设行为合法、科学、合理、经济。

2、促进业主方与工程建设方的有效沟通，使建设方能够全面、准确了解业主的实际需求，同时业主能及时了解项目的进展情况。

3、保证项目运行的全过程有一套明确、合理、可行的计划或者规程，以及与之相应的审核、监理机制和手段。

4、保证系统的关键技术指标在项目实施过程中处于受控状态，及早预测和发现可能影响施工计划的各种因素，及时纠正可能影响系统功能与性能的缺陷。

工程中：协助建设单位对工程建设过程进行质量控制监理和验收；确认承包单位选择的分包单位；检查施工准备情况，审查承包单位的质量控制体系和措施；审查批准承包单位提出的施工进度计划；监督建设单位按相关的标准或规范施工，督促承包单位采取措施实现合同目标要求；核实质量文件，对施工质量进行监督、评价，必要时通知施工单位返工或停工；主持协商工程设计变更，调解合同双方争议，必要时处理索赔事项。

工程后：组织工程竣工验收准备，验证系统功能性能与合同的符合性，审核与工程配套的技术文档是否齐全并满足相关标准及规范的要求，检查技术培训是否达到合同要求；出具竣工验收报告；负责对规定保修期内工程质量的检查、鉴定以及督促责任单位修理；督促整理承包合同文件的技术档案资料；帮助业主制定系统运行管理规章制度。

三、信息系统监理的中心任务

信息系统监理的中心任务是科学地规划和控制工程项目的投资、进度和质量三大目标；监理的基本方法是目标规划、动态控制、组织协调和合同管理；监理工作贯穿规划、设计、实施和验收的全过程。信息工程监理正是通过投资控制、进度控制、质量控制以及合同管理和信息管理来对工程项目进行监督和管理，保证工程的顺利进行和工程质量。

1、成本控制。成本控制的任务，主要是在建设前期进行可行性研究，协助建设单位正确地进行投资决策；在设计阶段对设计方案、设计标准、总概（预）算进行审查；在建设准备阶段协助确定标底和合同造价；在实施阶段审核设计变更，核实已完成的工程量，进行工程进度款签证和索赔控制；在工程竣工阶段审核工程结算。

2、进度控制。进度控制首先要在建设前期通过周密分析研究确定合理的工期目标，并在实施前将工期要求纳入承包合同；在建设实施期通过运筹学、网络计划技术等科学手段，审查、修改实施组织设计和进度计划，做好协调与监督，排除干扰，使单项工程及其分阶段目标工期逐步实现，最终保证项目建设总工期的实现。

3、质量控制。质量控制要贯穿在项目建设从可行性研究、设计、建设准备、实施、竣工、启用及用后维护的全过程。主要包括组织设计方案评比，进行设计方案磋商及图纸审核，控制设计变更；在施工前审查承建单位资质等；在施工中通过多种控制手段检查监督标准、规范的贯彻；通过阶段验收和竣工验收把好质量关等。

4、合同管理。合同管理是进行投资控制、工期控制和质量控制的手段。因为合同是监理单位站在公正立场采取各种控制、协调与监督措施，履行纠纷调解职责的依据，也是实施三大目标控制的出发点和归宿。

5、信息管理。信息管理包括投资控制管理、设备控制管理、实施管理及软件管理。

6、协调。协调贯穿在整个信息系统工程从设计到实施再到验收的全过程，主要采用现场和会议两种方式进行协调。

总之，“三控两管一协调”构成了监理工作的主要内容。为圆满地完成监理基本任务，监理单位首先要协助建设单位确定合理、优化的三大目标，同时要充分估计项目实施过程中可能遇到的风险，进行细致的风险分析与评估，研究防止和排除干扰的措施以及风险补救对策，使三大目标及其实现过程建立在合理水平和科学预测基础之上；其次要将既定目标准确、完整、具体地体现在合同条款中，绝不能有含糊、笼统和有漏洞的表述；最后才是在信息工程建设实施中进行主动的、不间断的、动态的跟踪和纠偏管理。

（作者单位：山西省委党校）

参考文献：

[1]http：//www.chinaweblaw.com/news/n264

97c128.html.

[2]葛乃康等.信息工程建设监理，电子工业出版社.

[3]刘勤.信息工程建设呼唤工程监理，管理纵横.