褚永娴　朱孝静

提要欧盟是当今世界上最发达的区域经济集团，同时又构成了我国三个出口贸易主要的区域市场之一。近年来，美国经济的减缓、日本经济的下滑，使得与欧盟贸易成为关系我国对外贸易发展的一个重要因素。本文从战略高度对中国与欧盟之间的经济贸易关系做一探讨，以把握其长期发展的脉络，适应双方经贸关系发展的新趋势，推动中国与欧盟的经贸关系更好地发展。

关键词：贸易壁垒；贸易顺差；反倾销；配额；知识产权保护

中图分类号：F7文献标识码：A

中欧经贸往来历史悠久。1978年中国和欧共体签署了第一个贸易协定，相互给予最惠国待遇，同时成立了中欧经济贸易混合委员会。进入2004年，中国与欧盟双边的关系进一步提升为全面战略伙伴关系的定位得到了确立，中国与欧盟建立了全面战略伙伴关系。在欧盟于2004年5月扩大至25国后，欧盟已超过日本和美国，成为中国最大的贸易伙伴。而中国也自2003年开始，成为欧盟的第二大贸易伙伴。

一、中国与欧盟经贸关系现状及发展趋势

（一）中国与欧盟经贸关系的特点。近年来，在中欧双边经贸往来中，其经贸关系特点表现在以下几个方面：

1、双边的经贸合作规模与双方的地位不相称。欧盟已经在战略上认识到亚洲以及我国是世界未来的重要市场，亚欧会议机制充分显示出欧盟各国政府观点的转变。但是，从双边贸易发展的实际情况来看，相互在经贸方面的依赖程度并不高，没有上升到主导的地位。

2、欧洲对华投资数量有所下降，但项目平均引资金额提高。截至目前，欧洲累计对华投资项目接近3万个，合同外资超过1，000亿美元，实际投入超过500亿美元。

3、自欧洲引进技术数量、金额均占较大比重。2006年1～11月，与欧洲新签技术引进合同2，606个，合同金额85.8亿美元，分别占全国技术引进项目数和总金额的27.3%和42.2%。项目平均金额330万美元（全国平均为213万美元）。其中，欧盟是我国最大技术供应方。截至目前，我自欧盟累计引进技术23，000多项，合同金额近千亿美元。

（二）中国与欧盟经贸关系发展趋势。中国是最大的发展中国家，欧盟是世界上最大的发达国家集团，中欧经贸关系有着广泛的互补性，潜力巨大。我国与欧盟贸易将在一个稳定的体制框架内获得积极的发展。我国已经明确把欧盟作为出口的三个主要市场之一，国内的相关政策及运行体制也纳入了这一基本判断的轨道。欧盟推出了亚洲新战略，对我国在世界经济中的地位进行了重新定位，双边的贸易磋商机制已经建立起来并经过了十多年的运行，证明是有效的。

二、中欧经贸关系发展存在的问题及影响因素

（一）中欧经贸关系存在的问题

第一，中国对欧盟存在大量顺差，贸易平衡问题出现。近年来，中欧之间贸易存在较大规模的中方顺差。据中国海关统计2005年中方对欧盟贸易顺差为701亿美元，占双边贸易总额的32.26%，顺差同比增长89%。按照欧盟的统计，欧盟对华贸易逆差达到1，200亿美元（1，000亿欧元）。

中欧贸易不平衡问题产生的原因主要有：中国轻纺等产品具有国际竞争力、欧盟在华投资主要为加工贸易、欧盟因对华军售禁令限制对华两用产品与技术出口等。此外，双边统计上产生的巨大差额，源于各自对原产地规则的不同理解和统计方法的不同，欧方通常将经第三方转口的产品也视为来自中国的进口。

第二，技术贸易壁垒问题。欧盟是世界上运用技术性贸易保护措施最频繁和严格的地区之一，目前形成了包括约300多个具有法律效力的欧盟指令和10万多个技术标准的双重结构的技术性贸易措施管理体系，内容涉及工业产品的安全、卫生、技术标准、商品包装和标签的规定及认证制度，以及农产品的生产、加工、运输、贮藏等各个环节。欧盟形形色色的技术性贸易保护措施具有一定的合法性和隐蔽性。

第三，欧盟知识产权保护日益强化，对华反倾销力度不断加强。近年来，随着中欧双边贸易和投资的迅速增长，双方关于知识产权领域的争端日益增多。2004年7月1日《欧盟关于海关打击涉嫌侵权产品及其措施的法令》（EGl383／2003号）正式生效。该法令的目的是加大打击侵权产品的力度，简化海关处理涉嫌侵权产品的程序，严禁来自欧盟外第三国的侵权产品进出欧盟。

第四，纺织品出口面临考验。欧盟扩大前，中国与加入欧盟的中东欧10国有较大的纺织品贸易额。欧盟东扩后，虽然欧盟已经考虑到10个新成员国与中国原有的纺织品贸易关系，不希望欧盟的扩大成为欧盟与中国贸易的障碍。

第五，吸引外资对手竞争力增强。欧盟东扩必然带动投资东移。新成员国经济发展水平和劳动力成本与中国接近，又具备欧盟统一大市场的内部优势，贸易和生产成本较低，拥有一大批高技能、价格低廉的劳动力等自身优势，将在全球（包括欧盟15国）范围内与中国引进外资形成竞争。据德国科隆经济研究所最新发布的研究报告，2004年5月欧盟东扩后，波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克等国吸引外资的能力将进一步增强，将成为中国吸引德国企业直接投资的主要竞争伙伴。

（二）影响中国对欧盟经贸关系的因素

第一，中欧经贸关系始终深受官方政策影响。欧盟官方政策对中欧经贸关系发展的好坏影响很大，而欧盟的政策常在经济要求和政治企图之间摆动。欧盟在意识形态上坚持“冷战思维”定式，把西方的价值观念作为全球战略的指导，在一些具体问题，如“人权问题”、“台湾问题”、“西藏问题”等方面制造障碍，是影响中欧经贸关系发展的一个重要因素。

第二，欧盟东扩的负面影响。欧盟东扩无疑对欧盟经济及世界经济发展产生重要影响，从经贸和资本市场这一角度来看，欧盟东扩对中欧经贸关系的消极负面影响是明显不能低估的。中东欧和东南欧地区是有1亿多人口的广大而有发展潜力的市场，总体上与我国的经济发展水平和产业结构大致相同，在同欧盟发展地区开展进出口贸易和吸引投资等方面，我国与中东欧和东南欧国家无疑存在竞争关系，这些国家无疑在发展经贸关系上占据天时、地利和人和方面的优势。

第三，中国在中欧市场依赖程度重要性中处于劣势地位。据统计，中国和欧盟之间的贸易依存度相差很大，表现为中国对欧盟的贸易依存度高，而欧盟对中国的贸易依存度则要小很多。同时，欧美之间的贸易是欧盟贸易的重要组成部分，而日本及欧盟成员国原先殖民地国家间的贸易仍然在欧盟贸易中占有比较重要的位置，中国的重要性则要次之，投资方面也是如此。

第四，欧盟一体化程度提高和内部双层结构对中欧经贸交往增加了新的复杂性。欧盟一直致力于其内部的一体化进程，2002年1月1日欧元的正式流通标志其一体化进程到了一个新阶段，实际上已形成了一个成员国和欧盟两个层次的组织结构。这一事实为中欧经贸交往既带来了便利又增加了新的复杂性。随着一体化程度提高和共同进口制度等的实施，特别是欧元启动后，其国际地位、可信度和稳定性将有很大提高。

三、中国发展中欧经贸关系的战略措施选择

展望未来，应以实施互利共赢的开放战略为指导，政经结合，开展对欧经济外交，巩固、扩大和深化与欧盟各个层面的经贸关系，进一步提升欧盟在我国市场多元化战略中的地位，落实加快转变外贸增长方式，全面提升中欧双边（包括欧盟及其成员国两个层面）贸易、投资、经济技术合作的质量与水平，使双方向更为成熟的全面战略伙伴关系稳步迈进，进而巩固世界政治多极化和世界经济多元化的全球格局。

第一，从战略高度上认识并重视对欧盟的贸易。应当制定一项具有前瞻性、系统性、长期性和可操作性的中欧关系发展战略，加大与欧盟政治对话的力度，以政治关系推动经贸关系，以经贸关系带动和促进中欧全面的战略伙伴关系。充分重视欧洲在全球战略中的重要地位和日益重要的作用。正确认识欧盟市场在我国出口贸易发展中的地位是开拓欧盟市场战略的关键。国家间关系的基础是战略与经济利益，外交行动往往是由市场和经济驱动的。一体化是时代发展的潮流，欧洲一体化进程既包括融合深化也包括联盟扩大，是不可逆转的趋势。中国“支持欧盟扩大和一体化进程”是与时俱进的理念，为发展中欧全面战略伙伴关系提供了广阔空间，双方资源配置选择的空间也进一步增大。

第二，加快国内经济结构的调整和技术标准的提高，完善社会主义市场经济体制。牢牢树立“以质取胜”，创立名牌意识，严格执行欧盟卫生安全标准，高度重视知识产权保护，采取灵活的贸易方式，充分利用欧盟给予新成员和我国的优惠政策。加强中欧制度性经济合作，规避欧盟扩大带来投资贸易转移效应的负面影响。

第三，在双边和多边框架下，积极与欧盟在地区和国际事务中开展互动合作，多层次地开展人员和文化方面的广泛交流，增进相互了解。只要双方本着互信互尊、平等互利的原则，排除非贸易因素的干扰，不断增进彼此的了解和沟通，集思广益，挖掘潜力，努力解决合作中存在的问题，中欧经济关系就能不断扩大。

第四，整合国内外的人力和信息资源，加强对欧洲政治、军事、安全、经济、金融、市场、文化、环保、运行机制等方面的深入研究。应把这些研究与我国改革开放相结合，与我国行业、部门、企业发展相结合，建立各种形式的交流和合作平台或中介机构，为我国企业“走出去”牵线搭桥和提供信息。要特别关注欧洲行业整合和结构调整趋势以及欧盟共同贸易政策的变化。对于欧方不按WTO规则“出牌”，要据理力争，维护我国经济和出口利益。

第五，中国与欧盟关系呈“双轨制”形态。要双管齐下，积极发展与欧盟总部和成员国的经贸战略合作，充分发挥两种关系的互动性，用平常的心态看待中欧之间的分歧和摩擦。和平解决双方在经贸往来中产生的各种问题和冲突。

（作者单位：山东财政学院）

参考文献：

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