王思霖　等

“整脏治乱”专项行动和“满意在贵州”主题活动，是改善我省软硬环境、提升全省整体形象的重要举措。三年来，安顺市各级各部门按照省委、省政府的要求和市委、市政府的部署，全面推动两项工作的有效开展。经过全市上下共同努力，安顺城乡环境面貌、市民文明意识、社会服务环境等各方面均发生了明显变化，为奋力提速发展、实现黔中崛起，提供了良好的社会环境。

一、深入推进“整脏治乱”专项行动，营造城乡文明环境，提升市民文明素质

（一）三年来安顺市推进“整脏治乱”专项行动的简要回顾

2006年5月，省委、省政府正式启动“整脏治乱”专项行动之后，安顺市委、市政府迅速作出反应，一是结合安顺实际，围绕“一年重点整治、两年初见成效、三年巩固提高、四年大见成效、五年规范管理”的总体目标，制定了以治理“六脏六乱”为主要内容的五年规划纲要；二是成立了市专项行动领导小组及其办公室；三是落实经费投入；四是开展了声势浩大的宣传教育活动和集中整治行动。

一方面，安顺市委、市政府和市领导小组定期或不定期专题研究“整脏治乱”工作，认真查找分析各个阶段的突出问题，制定相应的整改措施，逐步解决群众反映强烈的突出问题。另一方面，深化创建活动，为“整脏治乱”提供更加广阔的平台。2007年3月8日，安顺市委、市政府组织召开了全市深入推进“整脏治乱”专项行动暨创建中国优秀旅游城市动员大会，以“整脏治乱”促创建，以创建为动力，大大增强了各级各部门和广大干部群众参与、搞好“整脏治乱”的紧迫感、责任感、使命感。2007年12月，安顺市顺利通过验收，被正式命名为“中国优秀旅游城市”。

由于安顺市经济总量小，市政基础设施薄弱，城市管理体制不顺等等问题长期存在,“整脏治乱”工作面临严峻考验。关岭自治县在2006年度全省考核中被挂流动黄牌警告。2007年，关岭自治县痛定思痛，万众一心摘黄牌，县委、县政府斥资千万余元加强城市基础设施建设，经过全县上下努力，市容市貌大为改观，群众满意度大幅提高。同年，在成功甩掉流动黄牌的同时，考核成绩一跃成为安顺各县区的第一名。安顺市与西秀区、开发区两城区多年来城市管理体制不顺，职责交叉、管理缺位现象等问题曾一度比较突出，一度制约着安顺市区“整脏治乱”的深入推进。2008年5月，经过多次调研和认真研究后，安顺市人民政府正式下发了《关于理顺和完善市区城市管理体制的实施意见》，理顺了市、区两级城市管理职责。

2008年以来，按照安顺市委、市政府关于做好重大节庆活动期间各项工作的统一部署，围绕迎接北京奥运会、纪念改革开放30周年、安顺试验区建立20周年、“顶云经验”30周年及黄果树“瀑布节”等重大活动，制定了全市环境综合整治方案，组织开展了大规模的城区行人违法行走专项治理，使城区交通秩序明显好转，此举得到省文明办和中央文明办的肯定。2008年，安顺市、西秀区通过多种渠道筹资2.2亿元，启动了一批市政建设项目，在财政状况不理想的情况下，安顺市级财政共预算了37万元作为专项工作经费，9月份，又追加180万元专项经费，对安顺城区部分市政设施进行改造、更新，各县区也投入资金加大交通、环卫等市政设施及道路改造建设力度，仅平坝县就投入了一个多亿大力改造县城基础设施建设。通过努力，安顺市城乡环境面貌得到进一步改善。

（二）主要做法和体会

1、突出四个方面工作

一是关注群众呼声，解决突出问题。安顺市以群众反映的热点、难点和突出的脏乱差问题为切入点，按照“属地管理，分级负责，层层落实”的原则，先后建立了《安顺市“整脏治乱”首问首访责任制》、《安顺市“整脏治乱”群众举报、媒体曝光处理办法》等工作制度，在市级主要媒体上向群众公布监督举报电话，认真对待和落实每一件群众举报和媒体曝光事项，严格实行限时办理和责任追究制度，将各级各部门的办理执行情况纳入县区、部门“整脏治乱”年终考核，作为实行黄牌警告的依据，提高了各级各部门对整治工作的责任感，群众反映强烈的脏乱问题基本得到解决。

二是着力提高市民文明素质，夯实群众基础。“整脏治乱”专项行动开展以来，市、县、乡组织开展各种宣传咨询活动和集中纠违行动，为深入推进“整脏治乱”营造了良好氛围。

市级各新闻媒体按照要求精心组织策划“整脏治乱”专项行动宣传，加大“整脏治乱”工作报道力度，介绍推广经验，解决存在问题，赢得了群众的理解和支持。

三是完善制度建设，实现规范管理。在深入推进“整脏治乱”专项行动的实践中，我们注重总结经验得失，积极探索和建立健全长效管理机制。三年来，先后建立了《安顺市“整脏治乱”专项行动督查考核考评办法》、《安顺市“整脏治乱”乡镇流动黄牌警告制度》等多个方案，为规范管理、长效管理提供了有力的保障。

四是强化督促检查，严格考核奖惩。根据《安顺市“整脏治乱”专项行动督查考核办法》，进一步明确了各部门在“整脏治乱”专项行动中的职责，将“整脏治乱”列入目标管理和干部考核内容，严格考核、严格奖惩，增强各级干部抓好整治工作的责任感、紧迫感。

2、抓好“四个结合”

一是 “整脏治乱”专项行动与创建中国优秀旅游城市相结合。二是 “整脏治乱”专项行动与办好重大节庆活动相结合。三是 “整脏治乱”专项行动与其他精神文明创建活动相结合。四是 “整脏治乱”专项行动与未成年人思想道德建设相结合。

二、扎实开展“与文明同行、满意在安顺”主题活动，优化社会服务环境

2008年3月，全省公民道德建设工程——“满意在贵州”主题活动动员电视电话会议召开后，安顺市委、市政府随即做出动员部署和初步安排。通过广泛征求各方意见后，于3月25日制定下发了《公民道德建设工程——“与文明同行、满意在安顺”主题活动纲要（2008—2010年）》和2008年实施方案，成立了活动领导小组及其办公室。4月17日，市委、市政府召开全市动员大会，全面启动了“与文明同行、满意在安顺”主题活动。

主题活动启动以来，安顺市主要抓了以下几项工作：

一是抓好宣传动员，为主题活动深入开展营造良好社会氛围。2008年4月19日，《安顺日报》用专版全文刊发了主题活动三年纲要和2008年实施方案，随即，市级主要新闻媒体、网站迅速开设了相关专题、专栏，对活动的进展情况进行全方位、多角度的宣传报道，为活动的深入开展营造了良好的社会舆论氛围。

二是抓好主题活动重点实施范围内各单位（行业）的启动工作。2008年，安顺市明确主题活动的重点实施范围为：纳入市直机关年度目标管理的党政机关和省驻安单位，宣传文化系统各单位，旅游、交通运输、公共卫生等窗口服务行业。第一，市文明办、市满意办积极督促指导上述单位（行业）结合各自特点，制定具体实施方案和工作推进计划并启动主题活动。第二，通过媒体向社会公布上述单位和行业主管部门的监督举报联系方式，对“不满意问题”进行梳理、整改。第三，以旅游服务行业为切入点，启动了“与文明同行、旅游满意在安顺”活动。第四，确定了安顺广电网络中心服务大厅、市人民医院门诊部、工商银行安顺分行等10个面向社会公众服务的窗口单位作为全市主题活动的第一批监测点。

三是拓展载体，为主题活动不断引向深入打造平台。近半年来，安顺市先后组织开展了公民道德宣传月活动、“迎奥运、讲文明、树新风”礼仪知识竞赛、道德模范推荐工作、“学习宣传‘抗震救灾英雄少年”、“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动等，在全市范围内广泛开展新一轮精神文明共建。这些活动紧扣“与文明同行、满意在安顺”这个主题，充分展示各单位（行业）、广大未成年人和广大干部群众的良好精神面貌，提高了主题活动的知晓率。

四是加强整改督查，确保主题活动扎实推进。根据省文明办、省满意办《关于2008年上半年全省“满意在贵州”旅游接待环境满意度调查情况通报》和《对我省部分旅行社、景区暗查情况通报》，安顺市对当前安顺旅游接待环境存在的突出问题进行了认真分析，提出整改意见，督促指导各县区、景区和相关职能部门及时进行了整改。通过一系列实实在在的措施，努力提升旅游服务水平，规范景区市场秩序，改善景区面貌，力争主题活动率先在旅游行业取得突破。（作者单位：安顺市委宣传部）