北京市政府工作报告

今年北京市经济社会发展要抓六大工作

北京市第十三届人民代表大会第二次会议上，市长郭金龙在政府工作报告中指出，为全面实现全市经济社会发展目标，2009年要着力抓好以下六方面工作：

一、努力扩大内需，保持首都经济平稳较快发展。二、深入推进产业结构调整，促进经济发展方式转变。三、加快农村改革发展步伐，统筹城乡、区域协调发展。四、切实加强城乡建设，不断增强可持续发展能力。五、大力发展以改善民生为重点的社会事业，促进社会和谐。六、着力推进改革攻坚，全方位扩大对内对外开放。

北京市发改会

北京市2009年发展改革工作九项任务

北京市发展和改革工作会议明确2009年发展改革工作的九项任务：

一、着力加强投资促进，发挥投资对经济增长的拉动作用。二、将引导消费和改善民生有机结合起来，切实解决一批群众关心的突出问题。三、大力推进结构调整和自主创新，提升产业素质与竞争力。四、推进节能减排和环境建设，提高生态文明水平。五、加强基础设施建设，提高城市承载能力。六、实施战略性空间调整，推进城乡一体化和区域协调发展。七、积极适应环境变化，做好价格调控和运行调节。八、继续深化改革，增强发展活力。九、深入学习实践科学发展观，努力加强自身建设。

中医药发展

首都中医药发展政策出台

首次以北京市政府名义召开的首都中医药发展大会下发了《北京市人民政府关于促进首都中医药事业发展的意见》。《意见》在创新管理模式，改革体制机制，建立激励制度上，解放思想、大胆改革、创新突破，从七个方面提出了促进中医药发展的十八项政策、措施。本次大会就是对全面贯彻落实《意见》进行部署。

在本次大会上，北京市政府和相关委办局立即落实《意见》中“要健全首都中医药人才的表彰奖励机制，树立一批首都国医名师”和“对名老中医传授学术思想和临床经验给予支持和奖励……市级和国家级老中医药专家完成一期传承任务的，由市政府给予奖励”的政策，为我市12名首批“首都国医名师”颁发7奖章和证书，为51名圆满完成第三批中医药师承工作的国家级和市级老中医药专家每人颁发了10万元和6万元的奖金。

产业

国务院原则通过汽车钢铁调整振兴规划

国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。

会议认为，汽车、钢铁产业是国民经济重要支柱产业，涉及面广、关联度高、消费拉动大。制定实施汽车和钢铁产业调整振兴规划，对推进汽车、钢铁产业结构优化升级，增强企业素质和国际竞争力，促进相关产业和国民经济平稳较快发展，具有重要意义。

会议强调，加快汽车产业调整和振兴，必须实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，以结构调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。会议指出，加快钢铁产业调整和振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。

农业部和旅游局携手推进乡村旅游

农业部和旅游局联合推出了发展乡村旅游的“五项举措”：一、积极统筹协调。推动建立以旅游、农业为主，相关部门参与的“全国乡村旅游工作协调小组”。二、加强政策扶持，推动引导社会各界加大乡村旅游资金投入。三、完善配套设施。加大对乡村旅游建筑环境、卫生环境、生态环境的清理整治力度；加快乡村旅游服务配套设施建设，提高游客接待能力和旅游服务质量。四、做好规范指导，编制《全国乡村旅游发展规划纲要(2009－2020年)》。五、实施《全国乡村旅游倍增计划》。在星级饭店、旅行社和A级景区(点)组织开展全员参与的服务质量提升活动；会同相关部门合作开展服务保障活动，建立跨行业、跨部门、跨地区的旅游服务质量合作保障机制。

北京市将探索建立北京产业投资基金

北京工业系统学习贯彻国家发展改革委、工信部全国工作会议精神大会传出消息，2009年11月底前正式投产的新建工业投资项目，其固定资产贷款利息将由政府全部贴息；探索建立北京产业投资基金，加大对企业技术中心的资金支持力度。在全市工业企业面临严峻挑战的现在，本市将出台多项措施力保工业平稳较快发展，力争2009年工业增速保持在8％以上。

2009年，本市计划完成投资143.9亿元，预计新投产项目35项，新增工业总产值306亿元。

财税制度改革

今年将大力推进财税制度改革

财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，在2008年财税改革稳步推进的基础上，2009年将大力推进财税制度改革。

他介绍说，2009年我国将继续深化预算制度改革。研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成、有机衔接的国家财政预算体系。我国还将完善财政体制。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。

在改革完善税收制度方面，主要包括实施成品油税费改革，推进增值税改革，适当扩大资源税的征收范围，完善消费税制度，统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度，研究环境税及相关税种的改革方案。

外商投资企业购买国产设备退税政策将停止

财政部发布通知，从2009年1月1日起，停止执行对外商投资企业在投资总额内采购国产设备可全额退还国产设备增值税的政策。

财政部表示，此次调整是为了配合全国增值税转型改革，规范税制。从2009年开始企业资本设备支出将获得税收减免，这可能将为外商投资企业和国内企业节省开支1,200亿元人民币。不过，财政部表示，在截至2009年6月30日的过渡期内，外商投资企业购进的已享受增值税退税政策国产设备的增值税额，不得再作为进项税额度扣销项税额。

财政部等五部门公布取消公路养路费等六项收费政策

按照国务院关于实施成品油价格和税费改革要求，财政部、国家发展改革委、交通运输部、监察部、审计暑等五部门联合下发通知，明确了取消公路养路费等六项收费相关政策。主要内容为：

一、自2009年1月1日起，在全国范围内统一取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费。海南省征收的燃油附加费改为高等级公路车辆通行附加费，

具体征收办法由海南省制定。二、交通规费征稽机构已预征的2009年度或因政策等原因需要退还的上述交通和车辆收费，要予以全额清退。三、交通规费征稽机构要按照现行政策规定，继续做好2008年12月份交通和车辆收费征收以及欠缴、漏缴交通和车辆收费的清理工作，确保应征不漏。四、各地要逐步有序取消政府还贷=级公路(含二级公路上的桥梁、隧道)车辆通行费。五、今后除国家法律、行政法规和国务院规定外，任何地方、部门和单位均不得设立新的与公路、水路，城市道路维护建设以及机动车辆、船舶管理有关的行政事业性收费和政府性基金项目。

北京明确小排量车购置税细则

继国务院公布1.6升(含)以下的小排量乘用车购置税率由10％降为5％的政策后，日前北京市国税局公布了执行国家政策的实施细则：2009年1月20日至12月31日，北京市民购买1.6升(含)以下的小排量乘用车，享受车辆购置税5％的优惠税率，购置时间必须以发票或关税缴款书的日期为准。

资本市场

2009年八项工作推进资本市场稳定健康发展

证监会主席尚福林在全国证券期贷监管工作会议上说，2009年的证券期货监管工作要重点做好以下八方面的工作：

一、继续夯实市场基础，促进市场平稳运行。二、全面贯彻落实中央经济工作会议精神和“金融三十条”，服务国民经济发展全局。三、稳妥推进市场创新，有序扩大对外开放。四、稳步发展期货市场，增强服务国民经济的能力。五、全力做好维稳和舆论引导工作，确保市场安全运行。六、夯实市场法制基础，依法严惩违法违规行为。七、加强和改进日常监管，提高行政效能。八、加强监管队伍建设，提高监管执行力。

金融

北京出台小额贷款公司试点实施办法

近日，北京市出台小额贷款公司试点实施办法。办法分为总则；小额贷款公司的设立、变更、备案和注销；股东资格及义务；小额贷款公司的资金来源；小额贷款公司的业务范围和资金运用；小额贷款公司的公司治理；小额贷款公司的内部控制；小额贷款公司的监督管理八部分，共54条。

本办法所称小额贷款公司，是指在北京市由自然人、企业法人或其他社会组织依法设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。市金融办为小额贷款公司市级主管部门(以下简称市主管部门)，自责本市小额贷款公司试点工作的统筹协调、审批、监督与风险处置。在本市设立小额贷款公司，应经市主管部门的审查批准。在试点阶段，小额贷款公司的业务范围限定在注册所在区、县行政区域内发放贷款。小额贷款公司可自主选择贷款对象，每年向三农方面发放的贷款金额不得低于全年累计放贷金额的70％。

国资国企改革

北京国有资本经营管理中心成立

北京国有资本经营管理中心近日正式成立。这是继2003年10月市国资委成立后，市委市政府推进首都国资国企改革的又一项重大举措。

新组建的北京国有资本经营管理中心将搭建实现市委市政府战略意图的产业投资平台，以市场方式进行资本运作的融资平台，推动国企改革重组、实现国有资产有序进退的产业整合平台，促进先导性产业发展和企业科技创新的创业投资平台，持有整体上市或业主上市企业的股权管理平台及企业实施债务重组、解决历史遗留问题的服务平台。

中小企业

工信部：做好缓解中小企业经营困难工作

工业和信息化部近日发出通知，要求各级中小企业管理部门做好缓解当前生产经营困难保持中小企业平稳较快发展有关工作，缓解中小企业生产经营困难现状。

通知内容包括八个方面：一、充分认识当前做好中小企业工作的紧迫性和重要性。二、着力缓解中小企业融资难扭保难问题。三、帮助中小企业积极开拓市场。四、切实推动中小企业结构调整，加快产业升级。五、大力推进管理创新，提高企业市场竞争力。六、创造良好的政策和市场环境，完善社会化服务体系建设。七、全力维护企业正常生产经营，千方百计保持社会就业形势稳定。八、充分发挥各方面力量，形成工作合力。

节能减排

北京市安排5亿资金支持采购新能源公交车

为促进奥运科技成果产业化，加快新能源汽车产业发展，北京市安排5亿资金专项采购近千辆混合动力公交车和纯电动环卫车。在市发展改革委的指导下，北京汽车界联合清华大学、北京理工大学、中科院电工所、中信国安盟固利和北京公交公司等10多家单位向全国发出了成立新能源汽车产业联盟倡议，产业联盟是实现产学研用优势互补、提升竞争力、实现超常规发展的重要手段。

社会保障

北京市建立城乡统一养老保障制度

今后，北京市居民将全部纳入到养老保障的范围当中来，打破过去养老保障按城镇和农村分类的两线格局，从而使本市养老保障制度在全国率先形成企业职工基本养老保险、城9居民养老保险、机关事业单位退休金制度和老年保障制度的新格局。

据市劳动和社会保障局负责人介绍，本市在新农保制度框架的基础上，出台了城乡居民养老保险制度，将已参加新农保的110多万人和还没有被制度覆盖的两部分人员中，女55岁以下、男60岁以下的人员纳入了城乡居民养老保险制度；同时完善老年保障制度，将女56岁至59岁的人员一次性纳入老年保障制度。今后劳动年龄范围内的人员，通过参加养老保险享受养老待遇，老年保障制度不再扩大享受人群。

就业

北京四项措施促进农村劳动力就业转移

为做好农村劳动力向二、三产业转移就业工作，增加农民收入，加快城乡经济社会一体化的步伐，积极应对当前经济形势，稳定就业、扩大就业，针对本市农村劳动力就业存在的问题，北京研究制定了四项促进农村劳动力转移就业的政策，从2009年1月1日实施。

这四项政策是：一、出台岗位补贴和社会保险补贴政策，鼓励用人单位招用本市农村就业困难人员。二、出台减免行政事业性收费和小额担保贷款政策，鼓励农民自谋职业自主创业。三、提高职业培训补贴标准，增强农民就业竞争力。四、实行平等的社会保险政策，促进农民工稳定就业。其中，按照城镇失业人员的补贴标准，将北京市农民职业技能培训补贴标准由人均400元提高到550元；将创业培训补贴标准由人均400元提高到1329元，以上两项补贴全额由失业保险基金支出。按照年职业技能培训5万人测算，预计失业保险基金年支出金额将增加2750万元。

截至2008年10月底，全市共有农村劳动力170万，其中就业人员153万，占90％；非就业人员17万，占10％。

北京将首次对未就业大学生逐个登记

结合国家近期出台的一系列毕业生就业政策，北京市人事局、教委、高校等也出台应对举措。2009年将首次对未就业大学生逐个登记统计，进行培训，帮助其就业。需要登记的毕业生主要是毕业后没有和用人单位签就业协议的北京生源毕业生。目前，北京18个区县的人才中心全部设立了毕业生就业分中心。这些登记在册的毕业生，人才中心要对其进行就业培训，帮助其早日就业。同时，本市针对零就业家庭的毕业生，区县人才中心将做到100％推荐就业，争取这些毕业生100％就业。