江新凤

全球共发生46场大大小小的战争和冲突;

核问题起起伏伏;

恐怖袭击发生最多;

多边和双边军演有百余次之多｡

2008年,是世界安全形势极不寻常的一年｡国际政治舞台风云变幻,大国博弈异常激烈｡

局部战争与武装冲突此起彼伏

2008年世界并不太平,全球共发生了46场大大小小的局部战争和武装冲突,这些冲突中,有的属于传统冲突热点,如伊拉克､阿富汗､巴以冲突等｡有的则属于长期掩盖的问题突然引发的冲突,如俄格南奥塞梯冲突､科索沃独立等,这些突发性事件往往给国际安全格局带来很大的冲击｡从发生的地域看,多发生于所谓的“不稳定弧形地带”,主要集中在中东和南亚部分地区｡从冲突的类型看,既有国家之间的武装冲突,如巴以冲突､印巴克什米尔冲突､泰国与柬埔寨冲突､厄立特里亚与吉布提冲突､哥伦比亚与厄瓜多尔冲突,也有国内武装冲突,如泰国､菲律宾､巴基斯坦､斯里兰卡､黎巴嫩､刚果(金)､苏丹､尼日利亚､乌干达､乍得､哥伦比亚等国内的冲突;既有由其他国家或组织介入的国际化冲突,如伊拉克､阿富汗､索马里的境内武装冲突和俄格南奥塞梯冲突,又有越境打击行动,如土耳其对库尔德工人党武装､哥伦比亚对哥革命武装力量的打击行动以及美国对索马里､叙利亚和巴基斯坦境内目标的打击行动｡其中,最引人关注的是俄格南奥塞梯冲突｡俄格冲突不仅在军事上再现了中强度军事冲突,更重要的是体现了美俄之间的战略博弈和俄罗斯转守为攻的战略转变｡另外,年底突然爆发的以色列对加沙地区哈马斯力量的打击,不仅造成严重的人道主义危机,而且使中东和平进程严重受挫｡

领土主权与海洋权益争端不断

2008年,一些悬而未决的领土主权争端和海洋权益争端不断浮出水面,成为导致地区不稳定的又一重要诱因｡在东亚地区,日韩在独岛(日称“竹岛”)问题上依然针锋相对,并引起双方激烈对抗｡日俄北方四岛领土问题仍然悬而未决｡中日在钓鱼岛问题上也时有摩擦,曾发生台湾“联合号”保钓船遭日舰撞沉､“全家福”保钓船遭日阻挠以及日方抗议中国海监船只在钓鱼岛附近巡航等事件｡中日两国政府在东海北部划定2600平方公里的区块作为共同开发区,在东海共同开发问题上迈出了第一步,但在钓鱼岛附近的共同开发问题以及主权归属问题上未取得进展,钓鱼岛可能成为中日之间最棘手的问题｡

在南海海域,由于中国与越南､菲律宾､马来西亚､印尼､文莱等国存在岛屿主权争议,矛盾交织,情况更为复杂｡菲律宾一些议员要求国会通过法案,试图把我国的南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾版图｡同时菲军方还强化其在南沙群岛的卫星通讯能力,对中业岛的飞机跑道和军事设施进行升级｡马来西亚国防部长纳吉前往马占据的拉央拉央岛视察,宣示主权｡越南则不顾中国的抗议,进一步划定了南沙部分地区的油气招标区块,与美国埃克森美孚石油公司在南海展开石油勘探｡对于中国政府批准成立三沙市直接管辖西沙､中沙及南沙诸群岛,越南举行了示威抗议活动｡

在北冰洋,北极领土之争升温｡自俄科考队员2007年8月2日在北极点附近4000多米深的北冰洋洋底插上俄罗斯国旗后,北冰洋周边国家对北极地区的领土争端骤然升温｡除俄罗斯外,美国､加拿大､丹麦和挪威等周边国家,均声称自己在北极拥有主权｡对此,俄一方面宣称从科拉半岛到楚科奇自治区顶端的120万平方公里北极地带都属俄罗斯固有领土,另一方面则加紧进行军事准备,不惜以武力捍卫“固有领土”｡在这种情况下,上述五国高官于2008年5月27日在格陵兰岛举行会议,商讨如何解决北极领土归属争端｡

核问题僵局难破

(一)朝核问题取得进展,但又添新的变数

2008年6月26日,朝鲜正式向六方会谈主席国中国提交了一份核申报清单｡美国随后宣布,将在45天后将朝鲜从“支恐”名单中删除｡27日,朝鲜炸毁了宁边核设施的冷却塔｡10月11日,美国正式宣布将朝鲜从“支恐”名单中除名｡但在12月8日举行的六方会谈中,由于朝鲜拒绝同意对宁边核设施进行取样验证,各方未能就朝鲜核设施去功能化的验证问题达成协议,朝核问题再陷入僵局｡

(二)伊朗核问题扑朔迷离,僵局仍难突破

自2006年12月以来,联合国安理会已通过四份关于伊朗核问题的决议,但并未能使伊朗同意停止铀浓缩活动｡在联合国决议未能奏效的情况下,美国主导推动伊核问题六国(美､英､法､俄､中､德)于2008年5月再次召开会议,商讨迫使伊朗暂停铀浓缩的方案｡对此,伊朗也未作答复｡随后,欧盟对伊朗采取了新的制裁措施｡美国和以色列也多次暗示,有可能对伊朗进行军事打击｡9月27日,联合国安理会通过了要求伊朗立即全部履行决议规定之义务的1835号决议｡但伊方表示不接受,伊核问题目前难以打破僵局｡

(三)核裁军声势渐起,但新型核武器发展势头仍难遏制

首先,“无核武器世界”呼声再起｡美前政要基辛格､舒尔茨､佩里和纳恩“四巨头”两度撰文,倡议建立“无核世界”,并提出相应的核裁军措施建议｡该倡议在美国内和国际上引起了较大反响,俄､英､法等国政府公开表态支持｡第二,主要核国家相继做出核裁军姿态｡2008年2月,美国宣布已于2007年底提前实现将部署核弹头数量减半的目标,并将进一步落实核武器削减计划,减少对进攻性战略力量的依赖;俄罗斯宣布继续大幅削减核武库,减少核材料生产设施,关闭部分武器级钚生产堆;英国宣布把核弹头裁减到少于160枚;法国宣布裁减空基核武器的1/3,核弹头总数将少于300枚,不再有库存储备,其核武器也不瞄准任何国家｡第三,日澳两国首相于2008年9月25日签订“日澳关于核不扩散与核裁军国际委员会的联合倡议”｡此外,中国于2009年1月发布了《2008年中国的国防》白皮书｡该书指出,中国主张所有核武器国家明确承诺全面､彻底销毁核武器,并承诺停止研发新型核武器,降低核武器在国家安全政策中的作用｡

但是,在核裁军声势渐起之际,又出现了发展新型核武器的势头｡2008年9月,美国能源部和国防部联合出台了《21世纪的国家安全和核武器》报告｡内容包括继续翻新现有核弹头,研制新型“可靠替换弹头”,空军成立全球打击司令部等;俄罗斯加快“三位一体”战略核力量的建设,包括加速“白杨-M”洲际导弹的生产部署,完成“台风”级核潜艇的导弹配装测试,对“图-160”轰炸机编队进行现代化升级等;英国加大投资,酝酿发展新型核武器;法国在精简空基核力量的同时积极更新战略核武器,走核武器“精兵”道路;印度成功进行水下弹道导弹发射试验,为其国产核潜艇的服役做准备｡此外,美国决定在捷克和波兰部署导弹防御系统,引起俄罗斯的强烈反弹,俄罗斯随后宣布将在靠近波兰的加里宁格勒地区部署近程导弹系统｡

大国在反导和外空

两个战场展开战略角逐

美､日等国加快导弹防御体系的部署和试验｡美海军正重点改进18艘“宙斯盾”舰上的标准-2导弹,使其在2009年具备海基末段拦截能力｡2008年,美国与捷克､波兰达成协议,将在捷克境内部署一部预警雷达､在波兰部署10枚地基拦截导弹｡俄10月宣布将在靠近波兰的加里宁格勒地区部署“伊斯坎德尔”近程导弹系统｡截至2008年12月,日本已经在东京周围四个基地和静冈县的滨松基地部署了“爱国者-3”导弹,并已为两艘“宙斯盾”驱逐舰装备了“标准-3”导弹,并计划于2011年3月前完成在日本的全部11个基地“爱国者-3”导弹的部署｡

美､法､德､俄､印､日等国还积极开发卫星侦察系统,以增强本国的情报搜集能力｡美国2008年9月发射“地球眼-1”商业成像卫星用于情报搜集;德国7月22日成功发射第五颗SAR-Lupe卫星,建立首个星基侦察系统;法国11月启动“多国用于监视､侦察与观测的卫星成像系统”项目,并计划在未来10年内建成一个过渡卫星系统;俄罗斯7月发射首颗光电传输型军事侦察卫星;印度4月发射“制图星-2A”卫星;以色列7月发射首颗合成孔径雷达卫星“TecSar”;日本8月通过《太空基本法》,突破了太空开发的“非军事”原则,为日本今后军事利用太空开了绿灯｡

国际安全合作进一步加强

(一)打击恐怖主义成为各国非传统安全合作的主题

2008年是恐怖袭击事件发生最多的年份之一,截至2008年10月底,全球共发生898起恐怖袭击事件,造成上万人伤亡｡恐怖活动主要集中在南亚､东南亚､中东等地区｡其中,印度､巴基斯坦､阿富汗等国成为2008年恐怖活动最为频繁的国家｡9月20日,巴基斯坦万豪酒店发生震惊全世界的爆炸案,造成300多人伤亡｡11月26日,印度孟买泰姬陵酒店和奥贝罗伊酒店等地发生了恶性恐怖袭击事件,造成近200人死亡､近300人受伤｡

面对日益增多的恐怖袭击活动,许多国家军队把打击恐怖主义作为军队的重要使命,同时联合反恐也成为国家之间安全合作的内容之一｡2008年,美菲举行了“肩并肩”反恐联合救援军演,俄美挪威三国海军舰队举行了“北方之鹰-2008”海上联合演习,哈萨克斯坦和俄罗斯两国军队举行了“协作-2008”协同作战演习,蒙印举行了“游牧大象-2008”城市反恐联合军演,美加等20个国家举行了“2008联盟力量”联合反恐军演,上海合作组织成员国举行了“伏尔加格勒反恐-2008”多边联合反恐演习,等等｡

(二)海盗活动猖獗,共同维护海上安全成为相关国家的关注点

2008年,在索马里海域发生了120多起抢劫案,30多艘船只被劫持,600多名船员遭绑架｡仅11月份就发生了七起海盗劫持商船事件｡其中,沙特阿拉伯的“天狼星”号巨轮遭到索马里海盗劫持｡

面对日益严重的海盗行径,国际社会发出呼吁,共同采取行动打击海盗行为｡联合国2008年通过了第1816号､第1838号､第1846号和1851号四个决议,授权外国军队在征得索马里政府同意的情况下进入其海域打击海盗｡在联合国授权下,北约､俄罗斯､印度､欧盟等先后宣布派遣军舰前往索马里附近海域巡航｡日本政府也已于11月20日制定了《海盗行为防止活动特别措施法案》草案,准备派自卫队前往索马里海域打击海盗｡12月26日,中国派三艘军舰赴索马里海域参加护航活动｡但由于海盗伪装隐蔽,装备先进,行动敏捷,加之巡逻海域面积宽阔,目前反海盗尚未取得明显效果｡国际社会认为,解决索马里海盗问题的关键在于进一步推动索马里和平进程,从根本上消除海盗的生存土壤｡

(三)联合军事演习仍是国际军事合作的主要形式

2008年全球举行了约百余次各种多边和双边联合军演｡其中,重要的联合军演亚太地区有14场,多数由美国主导,如“金色眼镜蛇-2008”五国联合军演､“环太平洋”多国联合军演､“红旗”多国军演､美菲“肩并肩”军演､美泰新“天虎-2008”等;欧洲地区四场,如“硫磺行动”的联合特遣部队演习､“北方之鹰-2008”的海上联合演习等;独联体地区重大联合军事演习12场,如“边界-2008”联合军演､“草原之鹰-2008”联合维和军事演习等;南亚地区八场,如印法､印德､印日等演习｡此外,在南美地区,还有委内瑞拉与俄罗斯的“委俄-2008”和美国与阿根廷的“阿根廷-美国2008”海上联合军演等｡演练内容既有联合火力､登陆作战､反导等传统科目,又有联合反恐､海上救援等非传统科目｡