周　励

当前，开拓农村市场，扩大农民消费，成为了我国拉大内需保增长的一个重要措施，是社会各界关注的焦点。还有哪些因素制约农村扩大消费，如何增加农民收入，如何刺激他们花钱？

增收，是首要的考验

陕西省户县庞光镇炉西村的张文利家有6亩地。“地里主要种小麦和玉米，每季每亩大概能有250元的纯收入，全年种地收入也就3000元，但这并不是家里收入的主要来源。”张文利说。

炉西村是当地远近有名的“建筑村”，村里男劳力基本上都从事建筑行业。张文利家有两人外出务工，“我两个儿子都做建筑技术工，每月工资1600元左右，这样一年就有3万多元的务工收入，远远超过了种地。”

像张文利家这样的收入结构，在西部省份陕西农村是普遍现象，除了少数农业产业化搞得较好的地区，陕西有很多农民家庭都以外出务工作为其收入的主要来源。

记者在户县了解到，该县在外务工经商者达20多万人，占农村劳动力的54%；从事种植业的主要是中老年劳力及部分中年妇女，平均年龄已经超过了50岁。

拉动农村消费，首先就要增加农民收入。长期以来，农民购买力偏低，支撑农民持续增收的亮点不多。近年来，中央高度重视农业发展和农民增收，出台了取消农业税、对种粮农民进行直接补贴等政策措施，使农民切实得到了实惠，但保障农民收入持续快速稳定增长的机制，依然未购建起来。

改革开放30年来，我国农村非农产业迅速发展，二、三产业及工资性收入比重逐年上升，占农民人均纯收入增加额的比重始终保持在2/3左右。与此同时，种粮收入占农民家庭收入的比重在逐步缩小，种粮在很多地方已转变为农民的“副业”，或是仅满足口粮需要。

十七届三中全会召开后，农村进入“第三次土地改革”时期，政策提出要提高农业收入，就要发展现代化农业，推进农业规模化、标准化、集约化、产业化发展，促进农产品转化增值。

并且，2009年中央经济工作会议也明确提出，要提高粮食最低收购价格，提高对农民的补贴，以增加农民收入。

减负，应更实实在在

“家里吃喝穿等其他花销倒不大，主要是孩子上学费用太高，简直压得我们老两口喘不过气来。”陕西省宝鸡眉县齐镇村甘建国家里有4口人，两个孩子都在上大学，女儿前年考上了合肥科技大学，儿子2008年考上了西安交通大学。在他们兴奋自豪的同时，也忧虑不堪。

“除了种地，我主要就做些装修、木工等零散活，一年也就9000多元。而一个孩子一年的学费、住宿费、伙食费等开销，就得1万多元。”老甘无奈地说，“现在恨不得一分钱掰成两半花，就这样还觉得压力很大。”

据国家统计局数据，2007年农村居民家庭人均纯收入4140元，这种情况下，从农民口袋里掏钱、让他们扩大消费，谈何容易！

除了教育支出，医疗和住房也是农民不小的负担。“尽管农村盖房造价低，但盖栋新房怎么也得5万元；看病更不用说了，一家要是有一人得了重病，就会拖垮全家人。”和甘建国同村的龙秀玉说，她的母亲多年患病在床，不仅需要人照顾，还得花很多医药费，所以家里一年算下来，根本就无法有存余。

目前，我国社会保障制度还不完善，受城乡二元结构影响，农村社会保障建设尤为滞后。一个时期以来，教育、医疗服务等价格上涨较快，农民对未来支出的预期大大增加，影响了农民的消费倾向，进一步降低了农民的即期消费支出。

据陕西省卫生厅数据，目前陕西新型农村合作医疗已覆盖到1228万人，占全省农业人口的44.5％，但是乡村医疗卫生基础薄弱，资金投入不足、基础设施落后、卫生人才匮乏、服务能力较低，农民看病难、看病贵，因病致贫、返贫等问题依然突出。

为此，陕西省政府决定用3年时间累计投入15亿元资金，专门用于农村卫生基础设施建设。另外，长期以来，农村公共产品主要由农民自己投资投劳提供，这在一定程度上也增加了农民负担。并且与城镇居民相比，农民的生产工具和生产资料需要自己解决，他们为了生产经营必须进行必要的投资，然而农民投资又很难获得金融部门的信贷支持。

以上原因都加大了农民对未来收支的不确定性预期，农民不得不控制即期消费，有点钱就赶快储蓄起来，以应对未来随时发生的入不敷出风险。

为此，陕西社会科学院经济研究所副所长裴成荣建议，政府应按照统筹城乡的要求，尽快建立健全与经济发展水平相适应的农村居民基本生活保障制度，切实减轻农民负担，提高其即期消费水平。

刺激消费，需要因势利导

冬季是农民忙完了农活筹划子女婚事的时候，每年阴历十一月、腊月是我国农村结婚最密集的时间，也是农村消费最旺盛的一段时间。

兴平市汤坊乡王堡村村民甘辉的新房里，洁白的地板砖、桃红的碎花棉被，让小屋充满了喜气。记者还看到了一些城市才有的“时尚”陪送，全新的液化气灶具、冰箱、空调以及崭新的电脑。

从缝纫机、自行车到彩电、洗衣机，再到电脑、DVD，农村“时尚陪送”的更替变迁，折射出的正是陕西省部分有经济实力农民消费能力的不断升级。

但从整个陕西消费情况看，农村居民2007年人均生活消费支出2560元，其中食品支出968元，占37.8%。这种消费结构，加上农民固有的节约观念，国家正在实施的“家电下乡”主要会迎合有经济条件的部分农民。但农民生活再节约，也要消费，关键看怎么因势利导。

所以，为刺激农村消费、解决扩大内需的客观要求，在国家政策支持“家电下乡”的同时，应该更多考虑破解农民“能买”和“敢买”的问题。对此，国家加大强农惠农政策力度，扩大补贴范围，提高补贴比例，让更多农民达到了“能买”的水平；而投资各项农村民生工程，通过制度建设解除消费的后顾之忧，增强农民消费的安全感，就是要能促进广大农民“敢买”。

消费市场，流通环境得改善

在陕西兴平市汤坊乡王堡村的村头，有家连锁村级农家店。老板名叫冯时运，以前他在当地工商局上班，退休后在老家开起商店。记者在他的店里转一圈，盼盼、旺旺、金丝猴、农夫山泉、可口可乐、三全、可比克、上好佳、汰渍、飘柔，桶装食用油、袋装面粉、泰国香米等品牌满眼可见。

他说，店里每天的销售额都在1000多元，日用品不用说了，5公斤装的东北大米、泰国香米，有时一天能卖十几袋，桶装食用油每天能卖两三桶。

农民倾向于在村里连锁超市消费，除了省时、省力，更重要的是通过连锁这一诚信平台的建设，有效杜绝假冒伪劣流通。

目前，陕西省已经在85％的乡镇和50％以上的行政村建设了连锁农家店，单店经营品种普遍都在千种以上，多的甚至可以达三五千种。以前那种“油盐酱醋靠个体，日常用品赶大集，大件商品跑县里”的消费状况，已经得到了改变。

另外，国家几年前推行的“万村千乡市场工程”，正在引导着农民提升消费水平，为流通企业开拓农村市场提供了机遇，拉动了农村的消费潜力。据了解，陕西2007年全省“万村千乡市场工程”试点区域，已经扩大至80个县区，建设和改造连锁化农家店7000个，覆盖全省74%的县区。

但像陕西这样欠发达西部农村消费市场环境建设，还存在着一些突出问题，因为现有农村商品流通的主渠道是个体工商户，流通规模小、经营网点分散、交易市场设施落后、售后服务差，这与东中部地区相比，差距较大。 为改变这种面貌，据陕西省商务厅市场体系建设处处长任宁向记者介绍，陕西省将设立农村现代流通体系建设专项资金2000万元，各级地方财政也要安排一定数量的专项资金；同时，加强农村市场监管，防止假冒伪劣产品流入农村，打击损农坑农害农的虚假违法广告行为，健全农村消费者投诉受理机制。

基础设施是消费的源动力

打开水龙头，用上自来水，是城市再容易不过的最基本生活需求设施。而对于陕西彬县北极镇雅店村的村民来说，在2007年8月，全村1619口人才彻底结束了往返数小时的“挑水吃”日子，过上了饮用自来水的“好日子”。

实际上，诸如这样落后的生活基础设施条件，对于陕西这样的西部欠发达省份，还有很多。

农村消费基础设施不完善，电力供应不足、电压不稳定、电费价格高，供水设施不配套、用水不方便，还有电视无信号等情况，目前依然很普遍。这势必加大了农民的消费成本，像电视机、冰箱、洗衣机、电饭锅等耐用物品，由于电力不足，影响了在农村的普及率，也使得农民的消费动力不足。

基础设施不足，肯定约束了农村消费发展，这是不言的事实。因为不通自来水，就不能用洗衣机；电压不稳，就不敢用彩电冰箱。所以，政府主导下的农村基础设施建设，就成了拉动消费的当务之急。

实际上，这些年，西部地区的陕西省一直在加快实施农村饮水工程。目前，陕西省电力公司结合中央关于扩大内需、促增长的宏观调控政策和国家电网公司的统一部署，抓紧编制新的《2009～2010年城乡电网建设与改造规划》，初拟总投资208亿元。

按照这一专项规划，加大农村基础设施建设力度后，陕西省电力公司新投入的农村电网建设与改造资金达63亿元，经过建设与改造后，农网供电可靠率将达到99.83%，全省50%的县、18%的乡镇和10%的村庄将达到新农村电气化标准。

除此之外，陕西省还准备在2010年前完成2.5万个行政村互联网宽带接入，实现行政村全覆盖，并向有条件的自然村延伸，到2012年，实现全省城乡信息网络的广泛覆盖。

希望在2009年，西部会有更多的农民，看到自己家门前的道路在拓宽，看到政府在为农业和农村电网、道路、水利、互联网等基础设施，在真正投入，在加快建设。