孙正民

2008年8月25日，中国国家主席胡锦涛和韩国总统李明博签署的《中韩联合声明》中重申：“根据两国政府问协议，启动雇佣许可制劳务合作，保护两国劳务人员的合法权益”。双边劳务合作被提到如此重要的高度，在我国尚属首例，这其中隐含着许多鲜为人知的内幕。

一、韩国推行雇佣许可制的国际背景

早在2003年7月，韩国国会就以压倒多数通过了《外国人雇佣许可制法案》，并于2004年8月开始实施。中国首批入选韩国雇佣许可制派遣国家，但直到2007年4月温家宝总理访韩时，两国政府才签订了《劳动力派遣与谅解备忘录》(以下简称《备忘录》)。在此之前已有9个国家先后与韩国签订了《备忘录》。

虽然中韩两国政府签订了《备忘录》，但是，劳务人员派遣工作却迟迟未能启动。截至2007年9月，其他派遣国家已累计向韩国派遣了83，821名劳务人员。为此，我国不仅损失了数万名派遣名额，还导致1，800名自愿回国者失去了重返韩国就业的机会，严重影响了中国政府的在外形象。

我国拥有丰富的劳动力资源，要进入韩国劳务市场，决策部门必须全面理解韩国劳务引进政策变革的深层动因，严格按照输入国的要求运作业务。任何固执己见，抱残守缺、争权夺利的行为，都将贻误商机。韩国的劳务引进政策是面对所有派遣国家的，不可能因为一个国家而修订政策和法律。

首先，雇佣许可制替代产业研修制是韩国国内不同利益集团斗争的产物，任何国外势力都无法改变。早在1993年10月，韩国第一位文职总统金泳三，为保护韩国中小企业主的利益，决定对外开放劳动力市场，建立了产业研修制。……