刘诚龙

多年前好像有个“贪污文件”一说，意思是，有些惠民的文件精神，从上到下一级一级给捂了。因为，大凡许多政策若是惠了民，常常是会有损官家的。现在贪污文件，大概是很难很难的了，电视那么普及，网络那么快捷，文件尚未达到官家，民间已是家喻户晓，瞒个铁统江山的日子一去不复返啦。更何况，保持政令畅通，是加强执政能力建设的重点的重点。

上级精神已经难以贪污，而下面民情呢？却是常常贪污了，截留了。

话说我的一位领导，前不久被选到最高行政学院去培训。这位领导应该说是贤而且能的，也算得上有责任感的。他学成归来，跟我们大发感慨：现今上传下达这一官民互动的管道，下达已是基本没问题了，上传呢，却是基本上成问题。

他说，信访是下情上传的重要渠道，然而相关政策未必切实。比如说，不管什么情况下的上访，有冤屈的，没冤屈的，有道理的，没道理的，只要谁上省上京，都需要下面来省来京接人。名为“接人”，实例是“截”而“止”之。怎么接人呢？就是在省在京免费给他住给他吃，接回来时火车硬座不坐，要硬卧，有时还要坐飞机，同时还要给他千把几千块钱把人给“买”回来，中止其上访活动。这位领导讲了一个真实的故事：有位游客，在北京玩得乐不思蜀，把钱花了个精光，没钱回家了，于是他就说：我要去当上访户。这一去，县里得派人来接。现在每个县市区，都在省城京城设有办事处，没个三五十万上百万打不住。这催生了多少“驻京办事处主任”？催生了多少“跑‘部前进”的腐败？同时也阻断了多少希望上达的民情？

民生唯艰，民怨多有，当然得想办法解决，但目前这种信访政策是否完全“正确”、是否完全实事求是，实在也是个值得研究的事情。平时我那领导不太敢说，不太敢向上反映问题，这次，到“学院”去学习，他想把这作为一个“学术问题”提出来。在他看来，这样专门搞行政研究的地方，应该是政策的“智囊团”，对制定政策是很有话语权的，可以来个“曲线上达”。结果呢，那“智囊团”一口给噎了回去：这样的问题不要在这里提。“智囊团”常常要到下面来搞“调查研究”，现在这里有现成的机会干吗不调研？这里坐着的都是基层干部，都能看出问题提出问题，平时“智囊团”来下面调研，下面可能掩着捂着不好说，现在到了这学术研究的地方都是愿意“有话就讲，有屁就放的”，干吗不准说下面情况呢？

我这领导也是个领导，领导的意见都没法去说，百姓有话能够对谁说？

各种民生问题，各种负面情况，都能像顺畅下达的上级精神一样上达吗？从基层往上面报情况，是不是各级各关口都会捂一节呢？到了最顶层，情况反映还有多少真实成分？下传的精神是一级一级放大，上达的民情是一级一级缩水，上面薄薄十来页的讲话，到了下面是砖厚的一本，下面砖厚的情况，到了上面可能是一页纸都没有了。哪里去了？贪污了，截留了，压住了。

就说这个信访吧，看来各级领导对信访工作是非常重视的，可是仔细想来，到底是对信访中的民情很重视，还是对信访“骚扰了秩序”很重视？对信访人“围追堵截”，信访问题依然哪里来哪里去，上面终究还是不知“人有病”。与文件下传相比，民情上达有多少“强制力”呢？政令不畅通，是下级一大罪，民情不上达，可奈何？

政策，文件，领导讲话……这是一棵树，而且是好大一棵树，我们都在这棵树上活着。这棵树，到底上面的是根，还是下面的是根呢？换言之，上面的政策制定、文件起草、领导讲话，是根据民情来制定来起草来讲话，还是根据想当然来制定来起草来讲话的呢？□

（作者单位：湖南邵阳市双清区科协）

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