刘凤艳 李金波

农村集体资产是指村组拥有或者控制的能以货币计量的经济资源。包括各种财产物资、债权和其他权利。集体资产包括;集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

据调查显示,近几年来各地方在认真贯彻国家关于加强农村集体资产的一系列指示精神,积极探索集体资产保值增值的有效措施和资产运营的有效形式等方面;收到了明显的效果。但是个别存在集体资产管理未真正落实、企业改制的回收资金挪用和负债超越集体的承受能力等问题。这些问题如不尽快解决,必将造成集体资产的流失,阻碍农村经济的发展和农村社会的稳定。

1建立建全责任考核制

搞好资产的净值考核,是落实资产保值增值的有力措施,也是巩固发展集体经济的重要基础。对此,是建立集体资产考核体系,健全集体资产的管理机构,成立集体资产管理委员会,负责对集体资产监督、考核。把集体资产的保值增殖指标纳入领导干部的岗位责任制考核,作为衡量干部政绩的重要内容。在建立考核体系的基础上,通过层层签订保值增值责任状,加强审计监督职能,进一步落实管理责任和考核措施。二是合理确定考核指标,把农村集体资产管理与农村财务管理、农业承包合同管理、农村审计和农民负担管理等有机结合起来,以监督总量、考核净值为前提,健全以净资产、固定资产、债权债务为主要内容的指标体系。并把指标考核同管理实效结合起来,资产经营单位要将资产保值增值情况定期向集体经济组织报告,乡村集体经济组织也要定期向上一级主管部门报告,接受监督,确保资产的保值和增殖。三是建立资产的双向台帐,搞好资产的动态管理。要求乡镇集体资产管理委员会与资产经营单位同时建立集体资产台帐,进行双向控制,加强日常管理。年终统一组织年度检查,及时把握集体资产的分布及增减变动去向,并着重对流动性资产抓好管理,对资源性资产抓好开发,对福利性资产抓好维护,对经营性资产抓好增殖,以进一步引导农村集体存量资产合理流动和优化组合,确保集体增量资产投向合理、投量适度。

2积极有效控制和化解农村债权债务

农村的债权债务问题,是深化农村集体资产管理的重要问题,债权债务的清理控制,情况比较复杂,具体工作中要把握好以下几个环节:一是从源头抓起,杜绝新的不良债权债务的发生。要加强农村会计档案及票据管理,各种债权债务设专项台帐管理。对确需要发展生产的各种借贷,应层层审批,民主决策,量力而行,杜绝各种高息贷款和非生产性借贷,使农村债权、债务的发生、回收和偿还沿着有序、良胜的轨道发展。二是强化清欠措施。要从提高各级领导干部对农村集体资产管理工作的认识着手,借助农村社会治安综合治理、农村社教等多种方式,进行广泛宣传,使欠款单位和个人进一步明确有借有还、欠债必还的认识,清除农户、单位之间的“等、靠”现象和攀比心理。从而集中时间组织清理,各种积悬帐项,澄清债权、债务的实底,最大限度地清欠归库。对于历史较长、数额较大的应收款项,一时回收确有难度的由债权关系的双方协商,制订还款计划或协议,分期分批偿还。对于一些属于合理的债权,政策允许应收的款项,如欠款人有钱不还,既不办理还款手续,也不承认限期还款的个别钉子户,要运用法律手段,依照法律程序回收所欠款项。三是强化民主管理、财务公开。对一些时间较长的呆滞帐项和困难农户的应收款项,要经民主讨论,报请乡镇政府批准,予以核销和减免。对确需的各种欠债,要经村民大会讨论通过,报乡镇政府批准,并切实把款项用于发展生产。对每月的收支事项及债权债务的明细要张榜公布,接受群众监督。同时,集体经济组织要积极发展生产,组织资金偿还债务。

3有效转变经济增长方式

集体资产保值增殖,要讲究经济增长方式的转变。一些地方集体经济发展落后,一个重要原因,就是在总体上采取了一种粗放型的经济增长方式。本来集体资金就很少,又大都用于铺新摊子,很多项目属于盲目建设和不必要的重复建设,项目勉强上了,又因种种原因形不成应有的生产力,而已有的企业因为技术设备落后得不到更新改造,生产经营很困难,在这种情况下,集体资产流失很难避免,因此,必须努力使经济增长方式由粗放型向集约型转变。首先,把发展的重点放在现有村办企业挖潜、改造、充实和提高上来,特别要注重对企业的技术改造;其次,要以市场需求为导向,注重农产品的质量和品质,优化生产要素的配置,提高经济运行的质量和效益;最后,要依靠现代科学技术和现代化管理手段,促进经济持续、快速、健康发展,解决目前产业结构不合理、产品质量差、物质消耗大、劳动生产率不高、经济效益低等一系列问题。总之,农村集体资产的保值增殖和集体经济的发展,必须向集约型经济增长方式要效益。

4结论

农村集体资产是集体经济组织成员的共同劳动成果和共有财富,受法律保护,任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。村集体资产应当依照国家和地方“农村集体资产管理条例”等有关规定,建立健全产权登记、财务管理、审计监督、收益分配、资产管理、经营报告等各项制度;建立固定资产台账,实行专人管理,定期盘点,做好废损、盈余报批手续,做到账实相符。对损坏、丢失的资产物资,应查明原因,及时处理。属于人为造成的损失,应追究责任,由当事人赔偿。

(作者单位:161348 黑龙江省讷河市二克浅镇农村经济技术服务中心农经站、黑龙江省讷河市农村合作经济管理总站)