尹忠嫦

工会资产是工会依法取得,并享有所有权、支配权的动产和不动产,是工会赖以生存和发展的物质基础,也是工会成为社团法人的重要条件。医院工会的资产不同于工商企业,一般不以增值为主要目的,而是侧重于在提高职工群众的素质中发挥作用,工会资产的耗费,既能产生精神效用,又能产生物质效益。如何加强医院工会资产的管理,充分发挥工会资产在医院工会活动中的物质保障作用,已成为新时期做好医院工会工作的一项重要课题。

一、医院工会资产管理的必要性

随着社会主义市场经济的逐步深化,给社会各个领域的管理都带来了不同程度的冲击,医院管理也不例外。加之医院工会资产涉及面广,资产形式多种多样,给管理工作提出了新的难题。所有这些,都将加强医院工会资产管理的必要性提到了议事日程上来。这种必要性表现在:

第一,人们对于工会资产的认识存在误区:重收入,轻管理;重经营性资产,轻非营业性资产的现象时有发生。收入和支出是财务预算管理的两条主线,医院工会财务属于预算财务的范畴,因此,从管理上不但要注重经费收入的管理,同时还要注重经费支出的管理,只强调收入,不强化支出管理,就会事倍功半,削弱了为广大职工服务的作用,使工会的形象在广大职工的心目中受到影响。

第二,医院工会在资产管理的方法上也存在缺陷。在实际工作中我们体会到,有相当一部分医院的工会资产没有明确的产权,其中包括工会的房产、汽车、设备。同时由于一些医院对工会资产重视不够,缺乏有效的管理手段,致使这些单位的工会资产流失、损毁严重,出现随意调拨,借债不还,无专人管理等现象。此外工会经费开支无计划,预算不合理,导致工会资产运转不灵,等等。

二、医院工会资产管理存在的主要问题

加强医院工会资产管理,一方面要反映社会主义市场经济体制的特征要求,另一方面也要反映医院工会资产管理必须由传统管理向科学管理根本性转变的趋势。但目前,由于还存在传统计划经济体制观念的束缚,医院工会资产管理还存在许多问题。主要表现在:

(一)存在思想意识淡薄现象

一是对固定资产的管理不重视,缺乏必要的手续、措施;二是缺乏必要的产权知识,分不清工会资产和国有资产的界限。部分工会干部和行政领导对什么是工会资产,什么是国有资产界限不清,有的把用工会经费购置的物品、建构的房屋设施,也当作医院经营性资产登记、管理;三是不能慎视工会资产管理,造成工会资产的乱投资,致使投资无法收回,经营亏损,成为负担。

(二)管理基础工作有待加强

随着社会主义市场经济体制的建立,医院工会资产管理基础薄弱的问题逐渐显露出来,突出表现在工会内外两个方面。从工会内部来看,医院工会对资产管理工作不够重视,不求规范,不按规定设置机构、配备人员,无章可循或有章不循,造成医院工会资产管理无序。其表现:工会资产在联营、租赁、出售、转让等过程中被低估成本,不按规定进行处置或争取应得收益;工会经营性单位所有权、经营权不分,责、权、利不分,只管投入,不管产出;工会资产低效运作,闲置、浪费、损坏、流失、毁损严重;暂付或借出款没有及时清理收回,甚至无法收回;对外提供贷款担保而承担连带责任,被法院判决划账的现象时有发生;资产购买、入库、出借、售卖、丢失、损坏和报废等,缺乏相应的验收、登记、保管、归还、赔偿制度和报批核销手续,造成家底不清,产权不明等。从工会外部看,医院某些行政领导无视工会资产的所有权,以种种理由为借口,随意侵占挪用调拨工会资产;一些医院由于发生债务纠纷,法院把工会资产给予冻结、扣押、划拨,以用来清偿债务等等。

(三)运营效率有待进一步提高

由于受计划经济体制的影响,医院工会资产运营效果普遍不佳,工会资产的结构不够合理,闲置、凝滞现象较多:许多形成资产却入账难、进账慢,部分固定资产(社会捐赠的资产、产权不明的资产)游离于账外,经营性资产与非经营性资产划分模糊;囿于现行工会会计制度的规定,使工会资产不计价折旧,导致资产损耗过快,使用周期缩短,工会资产的价值难以确定。

三、加强医院工会资产管理的对策

解决管理过程中存在的问题,改变医院工会资产管理工作的落后状况,逐步实现医院工会资产管理的“四化”目标,即科学化、规范化、法制化和系统化,需要做多方面的努力。当前在坚持全总提出的“统一领导,分级管理,分工负责,责任到人,物尽其用”原则的基础上应从以下方面入手。

(一)明确医院工会资产的产权

《工会法》、《民法通则》和有关国家行政法规都明确界定工会资产的性质。工会资产的所有权如何确定的问题,总工发[1995]2号文件做出了明确规定,具体内容有以下方面:

1、凡是由国家、行政部门拨给工会及其事业单位使用的不动产和其他财产,占有、使用和收益权归工会,所属权属于国家。

2、凡是由工会经费投资、政府及行政补助、工会企事业收入形成的资产,界定为工会资产。

3、社会捐赠、国际合作、国际组织援助给我国工会的财产界定为工会资产,工会拥有占有、使用、收益和处分权。

4、由政府和企事业单位行政与工会共同投资形成的资产,政府和行政方面投资部分为国有资产,工会投资部分为工会资产。

5、凡是用工会资金投资,以工会名义借款或用工会企业事业收入兴办的工会企事业和工会三产,其资产所有权属于工会。

6、工会及其企事业与有关方面合资、合作兴建的企事业按工会在该企业中出资额的比例拥有资产所有权。

7、已实行规范化的公司制、股份制改造的工会企业,按《公司法》的有关规定界定所有权。了解和掌握了这些有关规定,就能较为准确地界定医院工会资产的产权,明确工会资产的所有权、使用权、经营权、处置权,并加以合理有效的安排和使用和维护。

(二)摸清医院工会资产的家底

作为加强医院工会资产管理的前提,医院工会只有充分了解和掌握拥有的资产情况,才能合理有效地加以利用;如果对资金、财产不了解、不摸底,管理和使用就无从谈起。其大量的具体工作就是对现有工会资产进行清查,特别是对固定资产的清查。通过清查,要弄清工会资产到底有多少、分布情况怎样、结构配置如何等等,建立工会资产备查账簿,对全部工会资产进行清理登记。定期进行工会资产盘点,及时报批盘盈盘亏。对于有些产权发生变动的工会资产要进行合理的评估,及时入账,防止工会资产流失。

(三)健全医院工会资产的管理制度

首先,医院工会资产的管理实质是对人的管理,以人为本,建立健全财产管理、财务管理等制度,实行岗位责任制、目标责任制等规范化管理,层层负责,落实到人。其次,建全监督机制,设立“一账二卡”制度:“一账”是工会资产明细账;“二卡”是工会资产保管使用卡、工会资产监督卡。对于低耗品和材料则由管理员建立出入库明细账和财务核销备查明细账,通过清查账目、盘点物资,做到账账相符、账卡相符、账实相符,确保工会资产不受侵害。再次,建立适当的激励和约束机制,调动医院全体员工的理财意识,对于发现的问题,及时纠正。

(四)确保医院工会资产的保值和增值

如何实现医院工会资产的保值增值,是各医院工会面临的主要课题,在当前严峻的形势下,要做到医院工会资产的保值增值确实很难。因此要转变经营方式,变非经营性资产为经营性资产,建立投资者、经营者之间的责、权、利关系,以法律的形式书面确立,规范经营,防止资产流失。对非经营性资产,要加强财务监督检查,做到账账、账实相符;对经营性资产,要计提折旧,计入成本,确保投资足额回收。

医院工会资产的管理是一项系统工程,各项措施是相辅相成的。产权是前提,摸清家底是基础,加强管理是手段,保值增值是目的。随着我国医疗体制改革的不断深入,医院工会资产的管理会出现各种各样新的问题,需要我们在工作中不断探索来加以解决。

(作者单位:湖南中医学院附一医院财务科)