马巧双

摘要：印章是高校履行职责、行使权力的重要凭证和标志。高校印章管理使用的规范与否关系到学校的信誉和形象。本文拟就高校目前印章管理使用现状中存在的一些亟待解决的问题，提出了印章管理使用的对策。

关键词：印章管理使用问题对策

0引言

印章，又称印，是我国特有的历史文化产物。东汉许慎《说文解字》云：“印，执政所执信也。”被授予官印者得到权力，官印被收回则意味着权力的丢失。历史的车轮辗转至今，印章仍然是一个单位行使职能、联系工作的必要工具和重要凭证，也是一个单位的合法象征和信验。印章本身的经济价值是微不足道的，但其使用价值却无法估量。可以说是重于泰山，价值千金。高校印章在学校的管理以及参与其他社会政治、经济活动中起着举足轻重的作用，是学校身份与权威的体现。加强印章管理是高校领导及各级责任人的一项重要工作，也是完善高校民主管理、依法治校的重要组成部分。

1高校印章的分类

高校印章种类繁多。一般包括：一级印章即校级印章，是按照国家规定，代表高校的法定名称，体现学院的权力、凭信和职责，由上级主管部门正式批准刻制的公章。包括：学校党委公章、行政公章、钢印、法定代表人签字章、介绍信专用章等冠以学校名称、对外代表学校权威的印章及校领导名章(方形)；学校所属各二级单位印章：如：党委办公室印章、校长办公室印章、组织部印章、各院系印章等二级部门印章：二级单位所属各部门的印章等。这些印章都是高校权威的展示和各级部门行使权力的象征，具有极强的合法性、权威性。

2高校印章管理使用中存在的主要问题

随着高校自身不断深化改革发展，在印章管理使用过程中出现了一些亟待解决的问题，从工作实际所反映出的问题看，主要存在以下七方面问题：

2.1管理措施欠完善。突出表现在：只重视对对外代表学校权威的印章即校级印章的使用和管理而忽视了对基层单位印章的管理。出现了部分基层单位印章无专人管理或即使有专人管理却因管理人员素质不高，业务不精，对印章的重要性缺乏足够认识，出现了印章交接无手续、使用不规范、用印无延续性、无用印档案记录等情况o

2.2个别基层持章人员责任心不强，用印不严肃。表现在：鉴于本部门印章不对外，加盖印章前，草率马虎，不注意检查核对用印内容.甚至在空白位置或凭证上用印。盖“关系”章、“人情”章，极易被人利用，不仅影响了印章的权威性，甚至给高校造成了严重的经济损失和法律后果。

2.3用印人员随意简化审批用印程序。认为凡事“无所谓”，领导看不看一个样，签不签字一个样，盲目用印，忽视用印审批程序的重要性：用印前，不履行批准手续：用印后，忽视盖章登记和重要材料存档。

2.4有的单位没有明确设置印章管理的副岗，给印章使用带来不便，影响了办事效率。有的虽然设置了副岗，但副岗人员没有进行业务培训，对印章业务不是十分熟悉。难以保证用印的准确性。

2.5个别领导或持章人员对印章重要性、安全性、严肃性缺乏认识，随意携带印章外出、存在丢失、毁损等现象。

2.6用印不规范，加盖印章的位置不准确，文字不端正，图形不清晰，影响了印章的严肃性和学校的形象。

2.7因工作需要，有些临时性的领导小组、委员会等机构需要发文盖章时，落款处容易漏标(×××代章)宇样。

3加强用印管理.维护印章权威

3.1健全印章管理制度，用制度来规范行为。学校要根据国家的有关法规，对印章的管理，包括印章的刻制、启用与废止，以及特殊印章的管理等作出明确的规定。下属机构印章刻制的校内审批权应集中在学校一级，明确主管部门、主管领导和管理者的责任。

3.2对印章实行“档案化”管理和逐级管理责任制。分别对各级印章建立印章管理使用档案，按照印章管理使用所属权限，分别明确印章管理部门和管理人员。我校实行由学校党政办公室分别负责对党政校印和二级部门党政印章管理信息备案制度。分别按权限对印童启用时间、更换时间、废止时间或上缴时间、印模变更情况、部门负责人变更情况、持章人变更情况等基本信息进行登记；用印情况如请印人、请印是由、材料名称、批准人签字等按年度报学校档案管理部门存档；二级单位所属部门印章备案管理由二级单位负责，用印情况按年度报学校综合档案管理部门。

3.3严格用印审批制度，规范用印程序。学校对用印的审批应实行层层管理责任制。各级领导要严格用印程序，加强对本部门印章的管理和检查，审批应以文字批准手续为凭，执行用印登记存档、重要材料存档制度，同时注明请印部门、用印时间、用印事由、批准人、用印人等内容，并妥善保存备查。我校在管理使用校印时除对日常各类用印实行用印部门负责人审批、办公室领导审批、视情况呈请校领导审批、用印人登记、重要材料存档外，还对合同协议等材料的用印，实行了专门的用印申请、审批备案制度。即由用印人填写合同协议内容摘要等，经用印部门负责人审批签字(同时需加盖本部门盖章)、视情况请相关部门会签、大额由审计处出具审签意见书、特殊情况征求法律顾问意见、校领导审批签字等一系列程序，保证了用印的安全性和合法性。

3.4强化印章管理人员的法律意识。印章管理人员对所盖印章的文字内容应认真审阅，尤其在涉及学校切身利益的重大事项或协议、合同等的用印时，更要严格把关，必要时请示分管校领导或征询法律顾问的意见。同时，应加强对学校各职能部门及院系用印的指导与管理。

3.5重视印章的管理。学校各级各类印章、尤其是学校行政公章、钢印以及法人印章等，应指定政治上可靠、原则性和责任心强、细心、认真的专人按要求管理，应将印章存放在安全、有保密设施的地方，实行专人专柜。

3.6加强对废止(失效)印章的管理。单位更名、撤销时，须及时将印章送交印章档案管理部门封存或销毁。对字迹已经模糊或缺损的印章要及时向审批部门申请更换。此外，印章作为一种特殊载体的文化档案，既是档案的重要组成部分，又颇具历史文化价值。由于高校的发展以及机构的改革，有的印章会失去现行效用，但他们却是重要的校史资源，在学校的历史发展进程中有着特殊的意义和作用，代表着学校的发展进程，具有特殊的保存价值和历史意义，需要长期保存。印章作为一种特殊的档案，将涉及提供、利用的问题。废止(失效)印章的特殊性，决定了印章管理的特殊要求。因此，应建立废止(失效)印章的回收和储存管理制度，明确管理责任部门、储存位置及方法，在安全性上给予充分保证。