徐 敏

摘要三峡库区现阶段的工作重点已由城乡搬迁建设转向移民安稳致富的产业发展,本文以三峡库区的巴东县为例,针对当地产业发展的现状及存在的问题,来探讨地方产业发展战略及发展途径。

关键词三峡库区 产业发展 巴东县

中图分类号:F127文献标识码:A

三峡枢纽工程目前基本实现发电、防洪、航运的预期目标,今后,在维护库区正常运转以发挥更大效益、保护生态环境等方面,还有许多工作要做,而要做好这些工作的前提是要做好库区移民的安稳致富。目前,各库区县市工作重点已由城乡搬迁建设转向如何加快库区经济社会发展以达到使移民安稳致富目标方面。要达成这样一个目标,就离不开地方的产业发展。为加快产业发展,保障移民稳定就业,最终促使库区移民由特殊公民向普通公民的转变,实现移民安稳致富。各地方县政府纷纷针对地方产业发展现状及问题,谋求新型产业发展的途径,以求带动地区经济的发展。

1 产业发展现状和主要问题

1.1 产业发展现状

进入“十一五”时期,巴东开始实施“产业兴县、科学发展、和谐惠民,全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略,工作重点转向以产业发展为引领的经济社会发展。近些年,通过加大产业培育力度,强化产业结构调整,全县产业较快发展,呈现出如下几个特点:

(1)发展较快,但规模偏小。“十一五”前三年地区生产总值(以下简称GDP)平均发展速度达到18.4%,是“十五”时期发展速率的6.8倍。2008年GDP总量达到35.68亿元,增速达到26.6%,其三次产业分别实现10.94亿元、12.49亿元、12.25亿元,同比增长4.5%、91%、9.5%,人均GDP实现8190元。但在全县人口占全省0.8%,国土面积占全省1.8%的条件下,GDP仅占全省的0.3%,三次产业仅分别占全省的0.61%、0.25%、0.28%。人均GDP是全省的43.6%,全国的36.2%。

(2)结构调整明显,但缺乏协调性。2004年三次产业构成为36.7:30.8:32.5,2008年调整为31:35:34。一产业比重持续下降,二产业比重较快上升,三产业比重稳步上升。五年来,产业结构得到明显调整和优化,但具体到各个产业,仍有许多不合理之处。

(3)基础奠定,但实力较弱。全县产业初步形成了以矿产、水电、农副产品加工、旅游为主的四大体系,产值过亿元的企业达到两家。但整体发展水平不高,技术含量低,竞争能力不强。一是农业产业优势不突出。农业板块基地效益发挥不足,市场意识不强,龙头企业带动能力有限。二是工业企业规模偏小。2008年规模以上企业达到28家(除开水布垭电站),完成工业总产值6.5亿元,户均0.23亿元。三是服务业竞争力不强。传统的批发、餐饮等行业经营管理水平不高,以旅游为先导的现代服务业应对外来冲击能力较弱。

1.2 产业发展面临的主要问题

因历史原因,全县产业发展投入较少。在库区城乡迁建接近尾声的时候,国家有了一些对库区产业的扶持,推动了库区近几年的快速发展。但毕竟产业培育时间较短,今后的产业发展仍然面临许多问题。

(1)支撑能力不足,将制约产业发展。一是农业板块基地建设质量不高。涉及到板块基地的田、水、路、林、村需要进一步实施综合整治,推动基地建设,提高产出效益,从而支撑农业产业化。二是工业配套生产能力较弱。产业链条不完备,缺乏大集团的带动。三是生产性服务行业缺乏市场主体。

(2)基础设施欠账,将制约产业发展。一是尚未形成便捷的交通网络。道路等级偏低,路况较差,尤其是对外交通不畅,港口码头建设滞后。二是水利设施供给不足,病险水库较多。三是电力供给不足。主要是电网建设与调节能力有限,供电优惠政策不明。四是市政设施建设欠账。产业发展与市政功能欠缺上存在较大矛盾。

(3)要素供给不充分,将制约产业发展。一是因库区淹没耕园地以及城乡搬迁建设占用,用于生产和发展的土地资源明显紧张。二是因为金融体制机制等方面问题,致使金融支持县域产业发展力度有限。三是劳动力素质不高以及劳动力市场体系建设不完善,产业发展的人力资源保障不足。

2 优势与劣势分析

2.1 存在的优势

(1)良好的机遇。巴东享有很好的国家优惠政策和建设机遇,有西部大开发建设的支持,民族地区发展政策支持,三峡库区建设的支持,国家农业综合开发扶持民族地区发展政策创新实验区机遇,还有发达地区的对口支援等政治性机遇。

(2)资源优势较强。一是水能资源。巴东全县水能理论蕴藏量为65.36万千瓦,可供开发利用的有49.43万千瓦,年发电量可达17.85亿千瓦时。二是矿产资源。煤炭的储量占恩施州的36%左右,占湖北省的14.9%,是全国100个重点产煤县之一。三是旅游资源。有原始、古朴、无污染的国际旅游景点神农溪;有世界第一面板堆石高坝水布垭;有“天然植物园”的小神农架自然保护区等等。四是农产品资源。有全省优质柑橘板块基地,有曾被列为贡品茶的“巴东真香茗”,有全国玄参种植示范基地;魔芋、蔬菜、小杂粮、桑蚕等板块基地建设也都初具规模。

(3)区位优势渐显。即将贯通的沪渝高速(下转第176页)(上接第151页)公路、宜(昌)万(州)铁路以及宜巴高速公路穿境而过,将彻底改变巴东陆路对外联结通道不畅的状况,极大地缩短与周围大中城市交流的空间距离,加快形成与内外地区要素流互动的良好格局。巴东港是库区综合运输体系中的重要港口,是实施西部大开发战略的窗口之一,港口经济发展将促进巴东县的对外贸易。

2.2存在的劣势

(1)生态脆弱。境内受长江、清江等水系分割,沟壑纵横,高差悬殊,山峦起伏,水土流失严重。库区蓄水后,水体自净能力减弱,沿岸城乡生产生活污染物排放,加剧了库区水质恶化。产业发展受生态环境约束较大。

(2)体制机制障碍。财税、金融、投融资、政府职能等方面存在进一步改革完善的必要。发改、商务、财政、农业等部门交叉管理,产业发展效率不高。

(3)产业基础薄弱。水电、矿产资源开发深度不够,板块基地建设效益不高,农业龙头企业实力不强,工艺技术落后。

3 库区产业发展战略

依托地区优势资源,坚持集群方向,品牌引领,科技推动,发展循环经济,走产业生态化发展之路,走产业引进高新技术之路,走产业服务化之路,打造巴东“绿色产业繁荣”,逐步实现发展方式的转变。即走好三条路,实现繁荣与转变。为了实现这一战略目标,库区地方产业发展应采取以下途径予以发展。

3.1完善基础设施,支撑产业发展

一是基础条件改善。加快推进恩神旅游公路巴东段项目、双神旅游公路、209长江大桥南岸接线工程等项目前期进程,构建便捷的对内对外交通网络体系;围绕产业建设的区域化布局,加快田、水、路、林、村的综合整治。二是推进产业服务体系建设。鼓励行业协会、农民专业合作组织等完善组织管理、增强服务产业的能力。逐步建立综合型大市场、专业化市场以及乡村集贸市场相结合的市场流通体系。三是推进城镇功能完备。围绕两个“中心”布局,实施“三江六岸”构想,完备市政功能,加快两区建设,推进特色分明、等级有序的城镇体系建设。

3.2 提供发展平台,推进产业集聚

一是引导产业集聚发展。围绕全县特色资源,按照专业化分工、协作配套、科学布局的原则,优化服务体系建设,推动产业集聚,不断发挥产业集聚效应,提升产业综合竞争力。二是发展现代服务业。打造重点景区,形成精品景点,着力生态、文化与旅游的融合,推进巴东旅游业与鄂西生态文化旅游圈的融合,推动旅游业开发与城镇体系建设互动,挖掘民间手工业,加强旅游商品开发,创建旅游名镇名村,充分发挥旅游业作为现代服务业的龙头带动作用,力争创建湖北巴东旅游产业园。

3.3 体制机制创新,营造经商环境

一是投融资机制创新。深化投资体制改革,强化政府投资监管;积极推进小额贷款公司、村镇银行的发展,尝试质押贷款业务,成立民间信用担保公司,创立财政资金对小企业贷款的合理的风险补偿机制;充分利用各种开发资金、BOT融资方式筹集产业发展资金。二是出台优惠政策。着力土地、户口等方面的政策改革,鼓励农村居民向城镇集中,对企业雇用城乡移民,或移民自主创业,实行限额税收返还并免收行政性收费。三是强化民生保障。在进一步落实好现有社会保障政策以及其他惠民政策基础上,健全劳动力市场服务、推行农村新型社会养老保险、深化职业教育培训等,逐步形成以就业、社保、教育、卫生为主要内容的一体化城乡公共服务体系。四是推动政府职能转变。加强行政服务中心的“一站式”服务功能建设。探索调整产业发展、市场准入等方面多头管理、不适应市场发展的部门职能,减少对市场主体的束缚。加强市场主体培育,规范市场秩序管理,推动巴东市场化进程。

参考文献

[1] 苏东水.产业经济学[M].北京:高等教育出版社,2006.

[2] 郭树言.推动中国产业机构战略性调整与优化升级探索[M]. 北京:经济管理出版社,2008.5.

[3] 巴东县发改委整理资料.