本报特约记者 柳泳元

为应对经济危机，韩国在总统府青瓦台地下指挥所设立经济作战室的消息引起了各方关注。消息披露后，青瓦台地下指挥所是什么样，主要功能是什么，引起了很多人的好奇。韩国《朝鲜日报》7日特别刊文，对这个鲜为人知的地下指挥所做了详细介绍。

韩国进行危机管理的心脏

青瓦台地下指挥所也就是韩国的国家危机情况室，是韩国对国内危机进行管理的心脏部门。《朝鲜日报》称，在地下指挥所里，一直保持24小时灯火通明，各个情况办公室与韩国23个核心国家部门都保持24小时热线联系。一旦发生安保或灾害等紧急事件，都要在第一时间汇集到这里。如果发生战争，安保综合情况室将作为总统的指挥所，他将从这里对外发布命令。去年8月美韩举行演习期间，韩国总统李明博就在青瓦台地下指挥所举行了首次国家安全保障会议。

《朝鲜日报》透露，地下指挥所还有一个重要职责，就是对朝鲜半岛周边半径360千米范围内，包括朝鲜军机在内的飞机、船舶进行实时监控。为此，青瓦台地下指挥所与国防部、国家情报院、国家警察厅等强力部门之间开通了视频通信系统；与参联会、消防防灾厅、行政自治部也开通了热线电话；与交通火灾监控闭路电视网、公安情报网、国家安全管理情报网也保持连接。

在指挥所里，工作人员可与所有飞行中的战斗机和民航飞机驾驶员、航行中的舰船通话。举例来说，如果要与在独岛附近海域巡逻的海警“三峰号”舰长通话，首先通过监控器确认“三峰号”方位，然后用热线呼叫舰长，传达指示。“三峰号”拍摄的独岛海域图像也可以实时传到情况室的大屏幕上。

制定了278种危机应对预案

韩国成立国家危机情况室的直接起因，是6年前韩国发生的地铁惨案。2003年2月18日，大邱发生的恶性地铁纵火案导致190多人死亡。事后，韩国政府发现韩国很多机构救助不力，存在信息共享不畅、权限重叠等问题，意识到建立国家危机应对机制刻不容缓。2003年6月，韩国正式成立了国家危机情况室，业务分为安保、灾难、国家核心设施、其他等四大部分，国家危机情况室的工作人员每天从统一部、外交通商部、国防部、国家情报院、消防防灾厅等部门获取实时情报并进行分析。为了加强军事、安全等情报的搜集和分析，韩国还让军队、警察和消防部门派人到国家危机情况室协助工作。

从2003年10月开始，国家危机情况室开始与相关政府机构共同制定 “危机应对实务手册”。危机情况被划分为32类，包括朝核突发事件、恐怖袭击等12种传统安保危机、台风洪水灾难、环境污染等11类灾害类危机，网络安全、核电站安全等9个国家核心设施领域危机。到2005年11月，国家危机情况室完成了278种实务应对手册，对各类危机都进行了细分，并制定了严密的反应预案。

升格为国家危机情况中心

即便制定了很多预案，国家危机情况室还是出过纰漏。2008年7月发生朝鲜士兵枪击韩国女游客事件后，韩国政府未能对危机做出及时反应，暴露出危机管理体系依然存在问题。有鉴于此，韩国总统府决定将国家危机情况室升格为国家危机情况中心，该中心主任由总统府外交安保首席秘书官兼任。一旦发生危机，必须立即向总统报告，同时向总统室长和相关部门官员进行通报，然后召开国家安全保障会议、相关部门官员对策会议等。

分析人士认为，由于韩国是一个灾害类型多样化的国家，对各种突发性灾害制定处理预案是很有必要的。而且，由于韩国与日本存在独岛问题争端，与朝鲜的关系也异常敏感，把军事力量纳入整个国家的危机管理体制内也有利于提高军队反应速度，从这个意义上说，这对于其他国家也有借鉴意义。▲