杨　龙

摘要：安全管理是企业在生产经营过程中永恒的主题，是我们各项工作的基础，如何围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针进行生产至关重要。文章对建筑施工伤亡事故发生的内容进行了分析，指出了建筑工程安全事故发生的原因，提出了建筑工程安全事故防范的措施，对减少事故的发生、促进建筑企业的健康发展有重大意义。

关键词：建筑施工；安全管理；事故；安全生产

中图分类号：TU714

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)17-0138-02

安全管理是企业在生产经营过程中永恒的主题，是我们各项工作的基础，如何围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针进行生产至关重要。保证安全生产，势在必行。文章针对当前形势下建筑施工安全生产工作的现状，分析了施工生产中存在的问题，提出了加强企业施工安全管理的措施。

一、我国建筑施工安全现状

在我国，建筑行业一直处于人员伤亡事故多发状态，事故发生率和人员伤亡人数长期位居我国生产性行业第二位。据统计，自1990年到2007年间，我国每年平均发生建筑施工伤亡事故630起，每年事故死亡人数1500余人。近年来，虽然总体施工伤亡事故和人数呈现下降趋势，但年均死亡^数仍然有千人左右。

(一)我国建筑行业施工中伤亡事故多发

从我国伤亡事故统计资料分析，2000年发生1013起、死亡1180人，2001年发生923起、死亡1097人，2002年发生846起、死亡987人，2003年发生1004起、死亡1045人,2004年发生1208起、死亡1292人。2005年上半年，全国共发生建筑施工事故519起、死亡582人，与上年同期相比，事故起始数与死亡人数分别上升24.5％和20.7％。从整体现状看，我国的建筑事故伤亡比例水平很高。

(二)施工项目事故多发类别

根据我国建筑施工安全检查标准(JGJ59-99)，对1996年至2000年5年间发生的810起职工死亡事故的原因进行分析可以看出，高处坠落44.8％，触电16.6％，物体打击12％，机械伤害7.2％，坍塌事故6％，这五类事故占总数的86.6％。

(三)建筑施工事故发生的普遍性和规律性

建筑行业中存在的施工安全问题，不仅在我国很严峻，在发达国家，该问题依然严峻。以美国为例，通常只有采矿业和农业的工人死亡率会超过建筑业的工人死亡率。据美国2003年的统计数据，建筑业雇佣的劳动力相当于美国全国总劳动力的5％，但是却有11％的致残事故和18％的死亡事故发生于建筑业内。从事故发生类型来看，具有明显的规律性和一致性。

二、建筑施工事故的原因分析

(一)现场施工人员的因素

人的因素主要是指导致事故发生的人的不安全行为。所谓人的不安全行为，是指人为地使系统发生故障或发生性能不良等事件，违背设计和操作规程的错误行为，也就是能造成事故的人的失误。人的不安全行为又被称为人失误。具体的不安全行为有：操作失误、奔跑作业、以不安全的速度作业；物体的摆放不安全；使用不安全的设备；用手代替工具操作等。

(二)安全投入不足，现场安全防护不到位。

部分施工企业由于中标价格低、追求高额利润等原因，在安全投入上明显不足，安全生产设施不能及时到位，施工作业安全防护不到位或使用不能满足安全要求的防护材料，造成安全隐患居高不下，安全事故时有发生。临边不搭设防护栏杆，安全网搭设低于施工作业层面高度，作业面没有实行全封闭。有的电梯井口无护栏，电梯井内不隔层设置防护。预留洞口、采光井、通风口不设防护盖，造成坠落事故发生。

(三)环境因素

不良或者恶劣的施工环境会影响人的行为，同时对机器设备也会造成影响。由于建筑施工中露天作业比较多，所以受到环境因素的影响比较明显，其中包括气候、温度、自然地理条件等。

(四)安全管理体系管理职能分散、管理部门职能转变落后

人因和物因往往只是事故直接或者表面的原因，深入分析可以发现其根源在于管理的缺陷。根据上海市历年重大伤亡事故分析，92％的事故是由于管理不善引起的。某些客观因素的影响不可避免，但是通过适当的管理行为和措施可以把影响降到最低。人的不安全行为和物的不安全状态也是可以通过适当的管理控制予以消除或把影响程度降到最低。

导致安全事故的管理因素主要包括企业主要领导对安全不重视，组织机构和人员配置不完善，安全规章制度不健全，安全操作规章缺乏或者执行不力等。在建筑业，劳动密集，劳动者文化素质低，在这种情况下加强安全管理就显得十分重要。

(五)相关制度、法律不健全

虽然我国在建筑业颁布并实施的法律法规不少，但是随着建筑施工生产的发展，已暴露不少缺陷和问题。例如，法律法规的可操作性不强，体系不够健全；法律法规还存在重复和交叉等。随着经济的发展，施工条件、工艺水平的变化，法律法规也要跟着更新制定。

三、加强建筑施工安全管理的对策

(一)规范制度。完善相应法规

加强总包、分包的资质认证和管理。一个项目，严禁违法法宝、超越承包和违法分包等现象。严格编制和审批施工组织设计、专项方案和安全技术措施，并保证其有效实施；建立事故危险源档案，发现安全隐患，制定有效措施，定期整改。对于“三类人员”不到位、无安全生产许可证的施工企业，不予办理招投标手续；发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务标书分值；发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。

(二)规范监理行为，开展现代建筑施工安全管理

进一步规范监理市场，规范监理行为，强化对监理单位的监督管理，规范监理^员的质量安全行为。首先，现代建筑施工企业决策人要重视安全标准化工作；其次，要提高安全管理人员和全体员工的安全素质；再次，要建立健全的安全标准管理体系。建筑施工单位应该根据各种规定设置合适的安全生产标准机构和人员，并根据施工条件、气候等因素制定相应的施工标准和制度。

(三)提高相关人员的素质

提高施工人员的素质是做好安全生产管理工作的重要保证。一方面，要提高监理人员的素质。要制定统一的安全监理的程序、内容和标准，统一安全监理资料，不断规范安全监理行为，提高监理单位的安全监管水平，使监理人员安全监理意识到位、能力到位、监督到位，在安全生产过程中发挥应有的作用。另一方面，提高施工一线人员的素质。狠抓基础工作，要抓好施工现场一线操作人员基本安全知识的教育培训，不定期进行员工施工知识和安全知识的培训，让他们知法、懂法、用法。特别是对特殊工种要针对建筑行业特点进行专门培训，严格持证上岗制度。

(四)采用先进的施工设备

加大安全管理投入，更新安全设施，积极采用新工艺、新技术和新设备，是预防建筑施工事故的一条重要的且行之有效的措施。近些年来，为预防建筑施工工地触电事故，采用最先进最安全的电线管路通道，都起到积极作用。淘汰有轨吊、竹跳板等设备材料，采用自升式吊车、铁木跳板，对于防预起重事故和高处坠落事故起到了一定作用，对危险性较大的作业，用机械化或自动化代替手工操作，不断改善职工作业环境条件，使建筑施工作业事故从根本上降低。

四、结语

建筑工程安全监督管理任务艰巨，责任重大。我们要树立正确的科学发展观、以史为鉴、警钟长鸣、居安思危、常抓不懈，全面落实法律法规及各项防范措施，不断提高安全生产管理水平，有效遏制特重大事故的发生，实现建筑安全生产局面的根本好转。

参考文献

[1]赵挺生.建筑工程安全管理.中国建筑工业出版社

[2]罗凯.建筑施工安全技术规范[s].中国计划出版社

[3]罗凯建筑工程安全技术交底手册，冶金工业出版社