丁火平

摘 要：土地集约利用作为土地利用制度的创新，要发挥其在保障经济社会发展和保护耕地资源中的作用，需进行系统化的研究，形成完整的理论和实施体系。本文仅从集约利用评价指标体系角度入手，在简要评述土地集约利用内涵的基础上，指出不同领域土地利用有各自的侧重点，并在此结论下，分领域构建了指标评价体系，最后，在此指标体系下，提出了实现土地集约利用的政策选择。

关键词：土地集约利用；内涵；评价指标体系；政策选择。

在我国城市化和工业化加速推进对土地持续处于高位需求和国家为确保粮食安全，严格保护耕地的宏观背景下，实行土地节约集约利用就成为缓解保障与保护矛盾、减少土地资源对经济社会发展制约、落实科学发展观、实现可持续发展的必然路径选择。

1、土地集约利用内涵

土地集约利用的领域从最初的农业生产逐渐扩展到诸如城市土地利用、开发区土地利用等其他领域，其内涵也随着社会经济的发展不断丰富。关于土地集约利用的内涵还未形成统一的界定。现有各种观点的共同点是：①土地集约利用的前提是土地的合理利用，即布局合理，结构优化；②土地集约利用的途径是通过增加存量土地投入，改善经营管理，以提高土地使用效率；③土地集约利用的目标是使土地利用达到良好的经济、社会和环境效应；④从时序特征上看，土地集约利用是一个动态过程。

从土地集约利用的领域来看，分为农业利用和非农利用两个方面，现有定义主要针对非农利用领域。……