马建新

摘 要：当前，农村“两委”干部队伍中存在的难选、难干、难管的“三难”问题，影响了农村基层组织作用的发挥。河南省孟州市“三票评议”活动，对新形势下如何加强农村干部队伍的教育、管理、监督进行了积极探索，较好地解决了农村的实际问题，收到了多方面成效；同时，它具有丰富的理论内涵，对加强新形势下农村党建工作富有启发意义。

关键词：执政能力；三票评议；农村“两委”干部

中图分类号：D267.2文献标识码：A

文章编号：1003—0751(2008)05—0024—03

2006年以来，河南省孟州市从提高党在农村执政能力的高度出发，紧扣加强农村基层组织建设、夯实党在农村的执政基础这一主题，对新形势下如何加强农村干部队伍的教育、管理、监督进行了积极探索，建立了“群众评民意、党员评表率、组织评党性”的“三票评议”工作机制，较好地解决了当前农村干部难选、难干、难管的“三难”问题，受到中央领导和有关方面的关注。笔者近日赴孟州市对“三票评议”活动进行了深入调研，对这一活动有了进一步的认识。

一、“三票评议”活动发端的背景与动因

改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的推行和社会主义市场经济的发展，随着村民自治的实行，党在农村的执政环境发生了重大变化。同时，在新时期我们要构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村，这又对农村基层组织提出了新的任务。面对新的环境和任务，农村基层组织建设还有许多不适应的地方，特别是农村“两委”干部队伍中存在的难选、难干、难管的“三难”问题，影响了农村基层组织作用的发挥。“三票评议”活动正是在这一背景下发端的。

中共孟州市委经过深入调查研究认识到，要想进一步强化农村基层组织建设，推进农村经济社会又好又快发展，必须认真解决好目前农村基层组织建设中存在的四个方面问题：一是群众在村级民主管理中的监督作用缺乏有效的制度保证，不能很好地履行对村干部的监督，群众的知情权、参与权、表达权、决策权和监督权难以充分体现和真正落实；二是党员在村级民主管理中的骨干作用缺乏有效的载体，造成党员对村干部监督不到位，致使村级党组织的领导核心作用得不到很好的发挥；三是乡镇党委在指导农村工作、推进农村发展方面缺乏必要的手段，在规范村干部行为、调动村干部工作积极性、问责不称职村干部等方面方法不多，乡镇党委对农村干部管理出现盲点；四是农村干部对自身能力素质、工作情况缺乏足够的认识，也缺乏公正的评价机制。为解决上述问题，孟州市在充分了解情况、积极探索思考的基础上，2006年推出了“三票评议”活动，对新形势下如何加强农村干部队伍的教育、管理、监督进行了积极探索。

二、“三票评议”活动的基本做法

1.认真开展评议，严格规范操作

“三票评议”每年开展两次，时间安排在1月份和7月份。评议分三个层面进行：一是群众评民意。群众以无记名投票方式，对“两委”干部进行评议、写出意见建议。重点了解村干部在群众中的威信，了解社情民意。二是党员评表率。村党员以无记名投票的方式对村“两委”干部进行评议，重点了解村干部在自富带富和为群众办实事等方面表率作用的发挥情况。三是组织评党性。乡镇（办事处）党（工）委组织对各村党组织书记、村委会主任进行评议，对他们的大局观念、党性观念和驾驭全局的能力进行科学评价和准确定位。三项评议结束后，各乡镇（办事处）将评议结果和群众意见建议的整改情况，在各村党务公开栏中公示，建立整建工作台账，接受群众监督。

2.运用评议结果，分类进行整建

根据评议结果，扎实做好农村基层组织整建工作。一是先进作典型。在“三票评议”平均满意率达90%以上的村中，确定一批先进典型村，在各乡镇（办事处）开设“村官论坛”，大力推广典型村的先进经验。二是中间抓提升。对“党员评议”、“群众评议”满意率较高但“组织评议”满意率较低的村干部或者“组织评议”满意率较高但“党员评议”、“群众评议”满意率较低的村干部，由乡镇（办事处）党（工）委针对存在的问题对村干部进行诫勉谈话。三次评议中，孟州市村干部有89人次被诫勉谈话。三是后进促整改。对三种评议满意率均较低的，列为后进村基层组织，进行集中整顿。对三种满意率均较差的村党组织书记予以免职；对三种满意率均较差的村委会主任，按照村民意愿，由乡镇（办事处）党（工）委动员其辞职。

3.丰富拓展内涵，形成完整体系

孟州市把“三票评议”与其他一些相关制度有机结合，形成了一个加强农村基层组织建设和干部监督管理的完整体系，推进了农村干部系统化管理。一是与村组干部待遇相结合。对在职村组干部工资实行“基础工资＋绩效工资＋奖励工资”的结构工资制，绩效工资和年度奖励工资由各乡镇（办事处）结合“三票评议”结果进行发放。二是与“村官说事”相结合。增进社会各界对村干部的了解和理解，同时，上级部门切实帮助村干部解决工作中遇到的自身解决不了的问题。三是与加强农村党建质量管理相结合。孟州市建立了农村党建工作质量管理体系，把“三票评议”在推进党建工作中的作用作为考核重点。四是与推行村组“三资”（资金、资产、资源）代理相结合，规范村组干部经济行为。五是与提高村组干部政治待遇和自身素质相结合。把“三票评议”结果，作为村组干部进入乡镇公务员队伍、提拔使用以及进行学历教育的重要依据。

三、“三票评议”活动的主要特点

“三票评议”活动，在运作上有其突出的特点：一是评议结果运用得好。孟州市根据平均满意率，大力推广典型村的先进经验，对中间村的基层组织的干部进行诫勉谈话，组织工作队对后进村集中整顿，收到了重点突出，抓两头带中间的良好效果。二是配套改革，形成了完整的体系，特别是与村干部的待遇挂钩等配套制度，体现了激励和约束的结合。三是注重构建长效机制。孟州市不断促进“三票评议”活动的规范化、制度化。孟州市在借鉴ISO9000国际质量管理体系有关理念的基础上，建立了农村党建工作质量管理体系，对全年农村党建工作任务目标进行细化、量化、分值化，把“三票评议”在推进党建工作中的作用作为考核重点。同时，把“三票评议”与其他一些相关制度有机结合，初步形成了一套加强农村基层组织建设和干部监督管理，永葆农村党员先进性的长效机制。四是用心去做，重在落实。没有高度的事业心和责任感，没有对农村基层组织建设中所存在问题的认真调查和深入思考，就不会有“三票评议”活动的发端，更不会取得成功。同时，孟州市把“三票评议”活动与农村各项工作紧密结合，坚持以“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）的村级组织创建标准为目标，以优化农村基层组织结构为重点，以解决突出问题为主线，对评议中发现的问题，有针对性地进行整改，做到了求真求实，不搞形式，不走过场。

四、“三票评议”活动的主要成效

“三票评议”是对基层党组织和农村干部的“定期全面体检”，通过这种机制的运作，乡镇（办事处）党（工）委找到了管理村干部的好办法，农村党员找到了参与村级事务管理的好平台，群众找到了对村干部有效监督、与村干部沟通交流的好渠道，较好地解决了农村的实际问题，收到了明显成效。

1.评强了班子。通过评议，村级班子责任感明显增强，“不干不行，干不好也不行”已成为大家的共识。同时，村干部合力明显增强，较好地解决了村党组织和村委会之间的“两张皮”现象。评议还推进了“一肩挑”和“交叉任职”工作。目前，孟州市“一肩挑”比例由13%提高到60%；“交叉任职”比例由21%提高到36%。

2.评正了党风。“三票评议”像一面“透视镜”，使“不为民”、“不作为”、“不廉洁”的干部无藏身之地，全市求真务实、埋头苦干、廉洁自律的村干部越来越多，干部为民服务的意识越来越强，农村基层党风廉政建设的基础更加牢固。该市河阳办事处缑村两年前是市里的重点整治村，针对2006年第一次评议中群众反映最强烈的村级财务不公开的意见，“两委”班子结合农村“三资”管理，严格实行村级财务一月一理，一月一公布。村级资产的租赁收入由过去的每年8万元，增加到20余万元，餐费招待费由过去的16万元，变为零支出。随着村“两委”干部作风的进一步转变，该村由孟州市典型的乱村转变为团结和谐的新村。

3.评顺了民心。“三票评议”让群众对干部的日常监督有了有效的手段和载体，使村干部主动置于群众的监督之下。目前，孟州市村村建立了党务、村务、财务公开栏，各村涉及“三重一大”（重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用）事项，都会自觉依次提交村民代表会、村民大会等相关会议讨论决策，并将决策内容和依据向村民公开。群众主人翁意识得到尊重和强化，参与民主管理的热情高涨。

4.评近了关系。通过评议，党群、干群关系更加密切，更加巩固。农村干部是党在农村的形象代言人、先进性的体现者。“三票评议”使村干部清楚群众在想什么，想让村干部干什么，村干部工作更加贴近群众、深入群众，实实在在为群众办事谋利益的自觉性、主动性进一步增强。通过评议，群众把干部当知心人，干部把群众当贴心人，拉近了上级组织、村干部和群众的距离，增进了群众对干部的理解、信任和尊重，使干部与群众互信度、干部与干部互信度、干部与组织互信度明显提升。

5.评稳了社会。“三票评议”及时解决了群众反映的热点、难点问题，有效化解了各种矛盾纠纷，消化了一批信访积案，成为消除干部群众隔阂、促进社会和谐的一剂良方，为孟州经济社会发展创造了一个稳定的社会环境。

6.评出了活力。“三票评议”工作机制的实施，使原来基础较好的村“两委”班子精神更加振奋，发展步伐进一步加快；班子作用没有充分发挥的村也自我加压，积极追赶先进。全市呈现出竞相发展的活力，干部群众参与新农村建设、和谐社会建设的积极性、主动性、创造性明显增强。孟州市新农村建设扎实推进、亮点凸显：“一村一品”建设、“文化富农”活动、农村综合服务中心建设、“三位一体”（人员、资金、制度）农村卫生管理模式等经验在全国、全省叫响，起到了“全省新农村建设试点市”的示范带动作用。全市经济社会实现了持续快速健康发展。2007年，孟州市生产总值突破百亿元，地方财政收入突破5亿元，农民人均纯收入达5461元，进出口总值居河南省对外开放重点县（市）第一位。

五、思考与启示

“三票评议”工作机制，是孟州市对新形势下加强农村基层组织建设的大胆创新和积极探索，体现了十七大“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求。这一工作机制不仅具有丰富的理论内涵，而且对加强新形势下农村党建工作富有启发意义。

第一，“三票评议”是民主执政的生动实践，为加强党的执政能力建设搭建了平台。加强党的执政能力建设，要求我们党必须努力改进党的执政方式。民主执政，是提高党的执政能力的有效途径。“三票评议”，源于农村工作实践，源于基层群众的创造性，尊重人民群众的主体地位，是民主执政的生动实践。

第二，“三票评议”有利于健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。“三票评议”扩大了党员党内事务的参与面，拓展了保障党员民主权利的新途径，充分激发了广大党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性，为发展党内民主拓宽了渠道。“三票评议”，有利于在党内生活中形成正确开展批评与自我批评的良好氛围，有利于帮助党员自我教育、自我提高，始终以党员标准来严格要求自己，从而使党员的党性得到锤炼，素质不断提升。

第三，“三票评议”有利于推动农村基层民主进程。“群众评民意”，使群众对“两委”干部的监督获得了经常化的渠道，保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，“组织评党性”，进一步理顺了村民自治背景下的乡村关系。根据《村民委员会组织法》，乡镇人民政府与村民委员会是指导和被指导的关系。然而，由于缺乏必要的手段，不少地方乡镇党委对农村干部管理中出现盲点。“三票评议”让乡镇党委组织对各村党组织书记、村委会主任的大局观念、党性观念和驾驭全局能力等进行科学评价和准确定位，从而使乡镇党委在指导农村工作、推进农村发展方面获得了必要的手段。

第四，“三票评议”有利于开创村基层组织工作的新局面。从干部管理层面上看，“三票评议”有利于解决新形势下农村干部难选、难干、难管的“三难”问题。从组织建设层面上看，“三票评议”有利于形成一种新的工作机制，即由县（市）委组织部门牵头，各乡镇（办事处）负责，群众评议、党员评议、组织评议有机结合的工作机制。这一工作机制不仅有利于推动工作的扎实开展，而且有利于规避可能出现的政治风险。同时，“三票评议”有利于落实党建责任制，调动各级党组织的积极性和创造性，深化“三级联创”。

第五，“三票评议”有利于促进农村干部廉政建设。加强对权力的监督特别是自下而上的监督，是反腐倡廉建设的关键环节。“三票评议”让党员和群众来监督农村干部的权力运行，有利于解决党内监督工作中的一些突出问题。一是有利于解决少数人监督多数人的问题。通过评议，使党组织面向群众，广开渠道听取群众的合理意见和建议，使党务工作具有更广泛的群众基础，能有效防止腐败现象的发生。二是有利于改变以往自上而下的单一监督形式。广大党员群众积极参与到党内监督中来，使自上而下的监督和自下而上的监督结合起来，使领导班子内部监督和外部监督结合起来。三是拓宽了党内监督渠道。党员群众对“两委”班子的评议，有利于党员群众行使监督权利，发挥监督作用。

责任编辑：浩 淼