罗建军

我国是一个农业大国，“三农”问题显得尤为突出，保护农业、农村和广大农民的利益，对于全社会经济可持续协调发展，对构建和谐社会和促进社会主义新农村建设，具有十分重要的现实意义。那么，关系到基层农村老百姓切身利益的民生档案“农村经济合同”，不仅是加强农业、农村民主政治建设，实现民主管理、监督、民主决策中的真实记录，发展农村经济，维护农村政权及农民权益的重要凭证；也是构建和谐农村、和谐社会必不可少的稳压、调节的依据。因为，没有农村的和谐，就没有全社会的和谐，没有农民的稳定，就没有全社会的稳定。

目前，农村经济合同文本档案是重要的文书，是经济往来中的证据，主要包括荒山、荒地租赁承包、合作经营、村主要生产资料（包括土地、房屋、厂房、山场、果园、菜园、水塘、大型农机具等）的经济合同及集体所有权房屋出租、土地流转合同等。例如，在北京市延庆县境内，根据调查，全县15个乡镇、376个行政村中，有近200个村有经济合同档案。其中承包荒山、果园、菜园的占69.9%，土地经营开发占20.47%，租赁房屋、门店、厂房占9.63%；集体或公司承包租赁经营占11.5%，个人承包租赁占88.5%；从合同执行期的情况看，26—30年的占45.67%，40—50年的占34.43%。这些农村经济合同档案在乡村中的利用价值很高，一旦散失或被涂改、丢失或损毁，不但会妨碍村级工作的正常开展，而且直接损害到村民的切身利益，影响合同的正常履行与合同内容的监管，造成经济损失和社会不稳定。……