崔志鹰

与前两任的“阳光政策”和“和平繁荣政策”拉开距离，提出要贯彻对等的相互主义原则，从而招致朝方的指责。

７月６日，韩国总统李明博在接受外国媒体采访时表示，如果对结束朝鲜的核计划有帮助，他愿意同朝鲜领导人金正日举行会晤，并表示：“我已经做好准备，随时都可以（会晤）。”但７月８日，朝鲜方面断然拒绝了李的建议，朝鲜发言人表示，“（李明博）推翻南北宣言，（我们）绝不能容忍……这是粗鲁的行为。”

７月１１日，一名赴朝鲜旅游的韩国妇女在朝鲜金刚山附近军事禁区被朝方军人开枪打死。１２日，韩国就此事表示遗憾，并敦促朝方协助调查，但朝鲜已正式拒绝韩方的实地调查要求，称案发责任完全在韩方。

１６日，李明博表示，在韩朝双方对韩国女游客在朝遭枪击身亡事件进行联合调查并制订有关措施前，不会重启金刚山旅游项目。

韩国舆论认为，枪击事件给本已陷入谷底的韩朝关系蒙上了一层阴影，甚至可能会导致韩朝僵局长期化。

保守的李明博上台后

一改对朝政策

２０００年，时任韩国总统的金大中访问平壤，与朝鲜国防委员会委员长金正日举行历史性会晤，并发表《南北

共同宣言》，成为朝鲜半岛分裂以来最鼓舞人心的亮点。２００７年，时任韩国总统卢武铉在即将离任之际也迈过了三八线，与金正日再次举行首脑会晤，进一步推动了南北关系改善的进程。几年来，随着《南北共同宣言》的落实，朝韩双方离散家属实现相聚、南北经济交流次第展开（建立开城工业园区、金刚山观光等），这些活动使朝韩双方的敌意明显减少，南北和解、交流与合作不断加快。

今年初李明博上台后，明显与金大中的“阳光政策”和卢武铉的“和平繁荣政策”拉开了距离。李明博保守阵营认为，前两届政府对朝鲜付出多、收获少；让步多、施压少。不仅未能从根本上改变南北关系，反而使朝鲜独自发展出核武器，使韩国的国家利益受到损害。因此要重新审视韩国的对朝政策，要贯彻对等的相互主义原则，即韩国与朝交流或给朝援助，朝鲜要相应地给韩国以回报。

尤其在朝核问题上，李明博政府明确表示要将对朝援助与朝鲜是否“弃核”挂钩，即如果朝鲜“弃核”，韩国就加大对朝援助，并全面开展与朝鲜的经济合作。李明博政府提出了“无核、开放、３０００”的构想，即如果朝鲜“弃核”和走向开放，韩国将大力援助朝鲜，将在１０年内使朝鲜的人均国民生产总值增加到３０００美元。反之，韩朝合作将不会扩大。这一点与卢武铉的对朝政策有明显不同。卢武铉的对朝政策是：不管朝核问题能否解决，韩国都要坚持对朝援助，并扩大与朝鲜的经济交流与合作。在当前朝核问题的解决依然困难重重、在韩国无法左右朝鲜能否“弃核”的状况下，李明博政府的这种对朝政策反而有可能使韩国陷入困境，在朝鲜半岛无核化的进程中被“边缘化”。

朝鲜方面则认为，李明博政府无权要求朝鲜“弃核”。在朝核问题上，朝鲜的战略很清楚，即与美国会谈，无需韩国插手。李明博竞选总统期间和上台之初，朝鲜采取“静观”的态度，并没有对李明博过多的指责。待李明博的对朝政策逐渐明朗之时，朝鲜采取了行动。朝鲜媒体公开对李明博进行谴责，朝中社在一篇评论文章中称：“李明博的‘朝鲜弃核优先论不仅不能解决核问题，反而会造成障碍。”朝鲜前不久驱逐了在开城工业园区的韩方官员，并在西海岸进行了短程导弹试射。近期由于六方会谈取得进展，朝美关系有所改善，朝方更将希望放在对美关系上，而无心与韩国对话。

执政之路不顺 想摆脱困境

李明博上台后的执政之路可谓相当不顺。上台后他主张以“实用主义”的新思维治理韩国，在外交上将重点放在美日两国上。为了讨好美国，他花了很大的本钱，达成开放牛肉市场协议，结果引发数十万人的街头“烛光抗议”，并导致民意支持率创下新低。几个月前，李明博访问日本时还称，“日本不需要为历史道歉”，但近日由于日本在其初中教学大纲中关于“竹岛”（韩方称“独岛”）的表述被韩国视为“侵犯了领土主权”，因此，韩国高调宣布召回其驻日大使。韩日关系也走入低谷。另外，全球居高不下的油价、粮价更使严重依赖于外向型经济的韩国生产成本提高、物价上涨，民众生活困难。在民怨载道的情况下，李明博政府原先设计的一系列振兴韩国经济的改革举措难以贯彻。处于焦头烂额的李明博提出想与朝鲜领导人金正日会晤，很可能是想通过调整对朝政策，在外交舞台上寻找到“亮点”，以摆脱目前的困境。但目前朝鲜的对韩战略已基本形成，这就是继续打压李明博政府，使李明博的对朝政策变软，回到《南北共同宣言》的轨道上。分析人士认为，未来李明博的对朝政策有可能作些调整，比如恢复对朝的人道主义援助等，但是，受韩国国内保守势力和军方的牵制，其对朝政策调整的幅度不可能很大。

是民族内部关系

還是国际关系

据韩国政治学会一名负责人介绍，按李明博政府的观点，朝鲜半岛南北关系是东北亚国际关系框架下的一对关系，而不是以前所称的是半岛内部单独的一对关系，因此发展南北关系要与发展和东北亚各国关系结合起来。而朝鲜方面则坚持２０００年《南北共同宣言》的立场，强调南北关系是民族内部关系，外国势力不宜插手。朝方认为李明博上台后重视与美国、日本、中国等大国关系，而不重视南北关系，因此对其持不信任的态度并加强了对他的抨击。

李明博政府对此没有做出激烈的反应，主要是不想过多激怒朝鲜，使半岛局势进一步紧张，从而导致韩国经济下滑。李明博是打着“振兴韩国经济”的旗号上台的，倘若今后几年内，韩国经济没有新的起色，那么他的执政地位将发生动摇。另外，李明博政府的对朝政策也受到已下台的民主派势力的牵制。若李明博对朝过分强硬，使近１０年来韩朝和解、交流、合作的关系出现严重倒退，那么他在韩国国会和民众中的支持率都会下降。

美国方面虽然希望李明博政府对朝强硬，以促其“弃核”，但又不想看到南北关系过分紧张而使半岛局势恶化，从而破坏布什政府力争在任内通过对话解决朝核问题、取得外交成绩的战略设想。因此，美国国务院发言人对朝鲜强烈抨击李明博的举动只是轻描淡写，并不想卷入朝韩双方的纷争之中。

民间交流仍将延续

尽管朝韩政府间分歧巨大，但由于双方经济发展水平差异很大，北方需要南方的经济援助，南方也需要开辟北方的市场，再加上近１０年来韩朝双方已出现的不可阻挡的和解、交流与合作的势头，因此未来的双方关系不会走向全面对抗。虽然目前双方政府间的交流有限，但民间的交流与合作仍将会延续，未来的南北关系将呈“多元化”发展。南北离散家属渴望团聚的需求、工厂企业投资的欲望以及南北贸易的展开、各层次人员的往来，这些都不是朝韩政府间的政治分歧所能阻隔的，而且南北民间交流与合作的扩大最终也将推动朝韩政府各自调整对对方的政策。即使是李明博政府，受国内保守势力的牵制，在政府层面上的对朝政策暂时还难以有所作为，但可以通过民间组织的形式逐步开展与朝鲜的交流，逐步调整他的对朝政策。

至于李明博提出的举行第三次韩朝首脑会晤的愿望，目前来看，条件尚不成熟。但从未来的发展趋势看，尽管韩朝关系的发展仍有可能出现反复，出现摩擦，但正如韩国前总统金大中将韩朝接近比作是“两辆相向而行的火车”那样，尽管目前还是相距遥远，旅途艰难，但两者毕竟在相互接近，最终总会相遇在一起的。