摘要：义务教育是整个教育过程中的起点教育，是实现教育均衡发展的底线保障，更是实现教育公平的基础。推进义务教育均衡发展是政府当前的一项重要任务。焦作市义务教育发展现状的调查及分析显示，在一些地区，义务教育呈现一种“非均衡化”的发展状况。要实现义务教育均衡发展，地方政府需要做出积极的政策选择。

关键词：义务教育；非均衡发展；地方政策

中图分类号：G522.3文献标识码：A文章编号：1003—0751(2008)04—0111—03

收稿日期：2008—05—04

作者简介：武磊，男，华东师范大学公共管理学院博士生。

一、义务教育均衡发展是实现教育公平的基础

义务教育均衡发展是在教育公平、教育平等原则的支配下，国家制定的有关义务教育的法律、法规和政策，各级政府和教育部门制定的有关义务教育的法规、政策，都要体现教育均衡发展的基本思想；不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的义务教育资源，必须均衡配置；各级学校和教育机构在具体教育活动和教学活动中，要为每一个受教育者提供均衡的教育和发展机会。①从这一界定来看，义务教育均衡发展既包含对义务教育法律、法规、政策的考量，又包含对义务教育资源配置的考量，还包含对义务教育教学活动的考量，其核心是优质义务教育资源的均衡配置。义务教育均衡发展不是“削峰填谷”，不是绝对平均主义，而是在保持优质学校的基础上，加快薄弱学校的发展。政府作为公共资源分配的主体，应对义务教育资源作出合理配置，办好每一所学校，教好每一个学生。……