魏黎明

在珠三角这轮产业转移大潮中，阳西园区成为重要的承接地。在交锋频频的市场规律和行政规制之间，我们可以看到广东“双转移”道路的曲折与坎坷。

7月2日，广东省委书记汪洋来到中山火炬产业转移工业园（阳西园区），这是他近日连续走访的多个产业转移园区之一。

阳西园区由广东中山市火炬开发区与阳江市阳西县合作开发，以公司代替“管委会”开发与管理，提出按“市场规律”办事，被称为“阳西模式”。

转移

台商陈士传的阳江市富利来生活饰品有限公司，是最早进入阳西园区的企业。如今，两年前动工的厂房、宿舍等早已建成，就等投产。

在200多公里外的中山市火炬开发区，陈士传只有1000平方米土地。1997年进入开发区后，陈士传公司的业务迅速发展，订单不断增加。但是“开发区没地了”，只能不断加高厂房楼层。2006年4月，他决定将中山的厂全部搬到阳西。在这里，他购买了47亩地，每亩仅9.6万元，在中山，这个价格是25.6万元。

阳西园区首期开发土地1500亩，很快就被瓜分殆尽。如今，园区共签约项目21个，投资总额10亿元左右，这在广东24个产业转移园中名列前茅。

阳西美味源香料有限公司负责人陈志光来迟一步，进园时已无地可买。因此，他只好与先期进园企业合作，对方以土地和厂房入股。作为香料、食品添加剂生产厂家，阳西县丰富的海产品资源是陈志光将企业设在阳西的重要原因。如今，他的企业率先在园内试投产。

与陈志光看中当地资源有别，广东九州通医药集团则是看中当地市场，集团计划拓展粤西市场，因此决定在园区设立一个物流中心。

阳江市中阳联合发展有限公司（下简称中阳公司）董事长李晶称此为“市场规律”使然。“我们也没有什么特别优惠的政策，有些园区的地价比我们还要低，但是进园企业往往有其自身考虑。”李晶说。

与其他产业转移园区不同，阳西园区的开发与管理均由阳江市中阳联合发展有限公司主导，而非各地普遍存在的带有政府色彩的“管委会”。作为企业，李晶的公司无权制定政策，不能像 “管委会”那样充分利用政府资源，随时出台一些优惠政策，因此只能“按市场规律办事”。

但中阳公司的中山火炬开发区背景，让陈志光对阳西园区充满信心。在进园之前，陈志光在广东各地的产业转移园区进行了考察，“有些园区把以前当地的老企业划地一圈，就摇身一变成了产业转移园。”陈志光说。

为了保证美味源香料公司早日投产，阳西园区花费400万元抓紧在园区内铺设水管，其中单为美味源紧急铺设的一条专供水管，即花去100余万元。这让陈志光很感动，“他们是真正干实事的，真的是急我们之所急。”

李晶将之归纳为 “友情招商”，目的就是要“让客商觉得我们可以帮他们解决问题，值得信赖”。这已经成为中阳公司从老总到普通员工的共识。中阳公司行政部干事潘艳红告诉记者:“我们常常帮企业跑业务部门。”

但是，总有一些问题，令李晶和潘艳红都感到头疼，一时半会儿也解决不了，就像门前的这条路。

路、电、水

李晶名片上地址一栏的“迎宾大道”，2年多前即已动工，但至今仍然在建。

6月26日，大雨过后，迎宾大道部分路面上铺着一层厚厚的黄色稀泥，却掩盖不住其下的坑坑洼洼。这与园区内宽敞平整的道路形成强烈对比。

根据合作协议，阳西园区园内设施由中山火炬开发区完成，园区外道路等设施则由当地政府负责。如今，阳西园区内，水电、绿化等设施完善，各式厂房林立，初现现代化产业园的雏形。但与之不相称的是，这里人烟稀少，除了试产的美味源香料公司，其他公司已建成的厂房大多空置。这当中，也包括最先进园的陈士传的富利来生活饰品有限公司。

陈士传对此也很恼火：“门前的马路都没修好，怎么投产？现在就等这条路！”陈志光目前“最头疼”的也是这条路，没有这条路，他的产品就出不了园区。

迎宾大道是阳西县六大基础设施项目之一，总投资近亿元。由于属省道，该路由广东省交通厅安排投资，业主是阳江市交通局。“属于多头管理，阳西县尽管也很着急，但是权限有限。”李晶介绍说。

在6月27日举行的中山火炬区、阳西县两地政府联席会议上，李晶又提起这条路，得到答复是已经立下“军令状”，在今年9月底前单边开通。“姑且相信吧。”李晶说。

但是陈志光对此却不敢抱太大希望：“说实话，我对当地政府不是很满意，不信任，作风拖拉！”

让陈志光有感而发的是他的企业投产前自当地供电公司购买变压器一事。据他介绍，就在美味源试产前，当地供电部门卡着不给装变压器，开价12万元一台，比中山的还贵。后在园区负责人多次出面协调后，这台变压器才减为9万元。

陈士传也遇到了相似的情况，现在他的企业都还没有通电。为准备投产，他自己出钱买了变压器，但是当地供电部门仍然上门来收费。“我都不好意思说了。”陈士传欲言又止。

中阳公司的潘艳红证实，为了变压器的事园区帮不少企业跟供电部门砍过价。

按照规定，阳西园区实行行政事业性“零”收费。虽然电是供电局管辖的，但是上门收钱的是当地供电公司，这也变成了经营性收费。据李晶介绍，前段时间，当地电力公司给一家企业做一项变压器工程，第一次报价90多万元，后来园区出面沟通，对方同意减，但也要50多万元，还是比市场价高。后来，阳西县政府也出面，要求减半，电力公司才答应。

水的问题更难解决。自来水厂为企业装一个水表，在中山只要一万多元，在阳西要价三四万元。跟电不同，当地自来水厂已经承包给私人经营，因此县政府出面协调对方也不同意。

据称，阳西园区外一家鞋厂，厂房建好了，自来水厂供水开口要价10多万元，双方谈不拢，结果3年未开通自来水，鞋厂只好自己打井供水。

就像门前的这条路一样，李晶认为，阳西县的“整个投资环境都有待改善”。

利益共同体

李晶坦承阳西园区目前的不足:园区引进项目过小、过差、过散，没有龙头企业，不能形成产业集群。但他也知道，这在短期内难以改变。

7月2日，广东省委书记汪洋来到阳西园区考察，他与园区负责人的一番对话颇有意味。据介绍，汪洋问:转移园区都是什么企业？

答：都是劳动密集型企业。

问：大企业有没有进来？为什么没有进来？

答：因为我们珠三角也需要。

据介绍，汪洋听后会心一笑。

李晶表示，如果大型龙头企业都转移到粤西等地，可能导致珠三角产业空心化，就算来我们也不一定能接纳，大企业对当地资源、市场、优惠政策要求都很高。所以，目前只能一步步来，先吸引低端产业，然后是中端，然后再是高端产业，“珠三角当年也是这么走过来的”。

据当地媒体报道，汪洋在阳西园区对他的部下说：“要坚定信心！胜利往往在于再坚持一下的努力中！”

对阳西园区来说，对大企业的追求已经成为阳西园区“今后工作的方向”。目前，广东提出产业和劳动力“双转移”，并拟出资500亿元促进“双转移”，每年选择3个产业转移园区给予5亿元的奖励资金。这被中阳公司称为 “产业转移的第二春”，“机会难得”。

但是，申请示范园区的主体是当地政府。潘艳红说：“我们只有积极推动当地政府，希望他们与我们加强合作。”因此，在联席会议上，李晶一再强调与阳西县形成互利双赢的“利益共同体”。

作为商人，陈志光对这一切并不关心。他表示，我们企业不愿意面对政府，他们政府对政府，比我们企业对政府要好办。

（摘自《经济观察报》2008年7月7日）