王有祥

济南扼守黄河之尾，一水横跨城北，城市建设、经济发展都面临着如何“横跨”。洛口一直是济南北出的大门，与济阳、商河隔河而望，后者是济南发展相对落后的两个县级市，可以说与黄河的割断不无联系。此前，黄河在济南境内已有4座跨河大桥，但仍难以满足经济发展的需要，政府酝酿的“五桥一隧”只待一座良桥。

2008年5月10日，济南第五座黄河大桥开工建设，不仅代表着黄河两岸交通瓶颈将得到有效改善，更意味着这是济南首次尝试BOT模式建设黄河大桥。新大桥开工点选在济南二环西路新徐浮桥北侧，由济南建邦集团以BOT的方式投资兴建，是黄河首座三塔斜拉桥。建成后的建邦黄河大桥将形成黄河两岸“五桥一隧”的交通格局，推动济南北跨发展。

济南首尝BOT黄河大桥

BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。BOT实质是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。同时，政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。

建邦黄河大桥就是这样一座由济南建邦集团获得特许经营权的BOT大桥。山东建邦公司于2004年末提出启动该项目，取得了国土资源部，交通部、国家环保总局、黄委会、济南市规划局的相关批文和中国建设银行总行出具的贷款承诺函等支持性核准要件，2006年5月国家发改委核准建设。

按照协议，山东济南建邦黄河公路大桥有限公司获准投资建设济南建邦黄河公路大桥，并获得对该桥的特许经营权。大桥位于济南市天桥区新徐庄附近，南北分别与济南市二环西路、国道309连接。路线全长5.3公里，其中黄河大桥长2.3公里，两岸接线长3公里。按国家一级公路标准建设，初步设计概算总投资约9.38亿，建设工期为30个月，预计2010年底可建成通车。公司在项目投运25年后将该桥的运营管理权和大桥及所属资产无偿交还政府。

建邦黄河大桥如何从BOT中盈利

2008年3月25日，济南建邦黄河公路大桥有限公司(甲方)总经理张伟与济南黄河西外环浮桥有限公司(乙方)董事长马汉平，共同签署了济南建邦黄河公路大桥委托管理合同书。根据规划，济南建邦黄河公路大桥建成投入运营后，济南黄河西外环浮桥将停止运营。为了维护社会稳定，甲方同意将建成后的济南建邦黄河公路大桥委托给乙方进行管理。委托管理的范围包括黄河大桥及两岸连接道路，内容主要包括收费管理、路政与交通管理、维修养护及绿化管理三个方面。合同双方协商规定，委托管理期限为自大桥投入运营起共25年，保底托管费每年800万元。济南市黄河工程局作为合同丙方，对合同中乙方的义务提供连带责任担保。在签订济南建邦黄河公路大桥委托管理合同的同时，甲、乙双方还就乙方的浮桥停运经营损失达成补偿协议，补偿金额2000万元人民币。

建邦黄河大桥的收益主要来自过桥费和大桥冠名费。此前，曾有人大代表提议取消济南黄河大桥(一桥)过桥费，但黄河大桥是山东高速股份有限公司的资产之一，国家批复同意其经营期限是从1999年开始的18年间。山东高速股份是家上市公司，涉及广大股民利益，所以黄河大桥将在届满18年后立即停止收费。为便利周边居民出行，山东高速对周边居民以办月票的方式进行优惠。按照2017年黄河一桥停止收费计算，政府届时将考虑拍卖“冠名权”以支持大桥维护等费用。同样的运营方式也可能发生在建邦黄河大桥身上，同时，建邦集团还将充分依靠市场化运作方式，多渠道吸引社会资金，以保证充分的盈利空间。此外，还将出现一种可能，那就是在大桥投入运营后，政府一次性买断大桥，然后免费通行。这将在充分考虑五座黄河大桥运营情况的基础上实行。

首次高调建桥浮现建邦实力

山东建邦集团一向低调行事，作为总部设在济南的民营企业集团，在今年之前，很少被人提及。其业务范围涉及投资管理、房地产开发与物业管理、实业投资及贸易、管理咨询等，除了是山东瑞德的控股股东，在金融领域，建邦不仅是济南市商业银行、山东济南润丰农村合作银行的股东，还大规模参与不良资产处置业务，曾成功运作了山东省金属材料总公司、济南中兴大厦、山东省药材公司等多个项目。建邦集团除了在此次投资额达到9亿元的BOT项目上不动声色，还涉及到三联商社的“易主风波”，被外界广泛猜测利用“龙脊岛”的影子公司买下三联商社2700万股股份。可以看出，建邦集团的实力不容小觑。

善于广泛利用社会资金的建邦集团在BOT项目上将有什么样的作为很值得期待，但不可否认，这座BOT黄河大桥对于济南经济发展的作用至关重要。

根据济南市城市总体规划，“东拓、西进、南控、北跨、中疏”是城市空间的发展战略，而长期以来，跨黄河交通问题一直是“北跨”发展的最大制约，鹊山龙湖工程和济南化工产业园工程也受到掣肘。此前，黄河两岸已经有四座跨河大桥：黄河一桥(济南黄河大桥)、二桥(京福黄河大桥)、三桥(青银黄河大桥)、四桥(济阳黄河大桥)。五桥即建邦黄河大桥。建邦黄河大桥建成后，济南市将形成“五桥飞架南北，一隧连通龙湖”的北跨交通格局。这将有效打破目前济南黄河两岸交通不畅的瓶颈，为济南市北跨发展提供重要的助推力。