章剑锋

资本的属性也许不是最重要，重要的是政府是否已经建立一套行之有效的管制规则体系，以应对市场势力介入自然垄断行业之后可能出现的负面问题。

不断叩启中国水务市场大门的境外资金已经引起了褒贬不一的多种反应。这些远涉重洋，陆续跻身中国公用事业市场化改革舞台的跨国资本，举手投足之间尽管力求低调，却仍不免成为备受揣测的主角。

舆论对于外资在国内的“水买卖”举动密切关注，凡遇收购事件，各方必用类似“外资大步涉水中国”的措词描述。也有业内人士不止一次告诉记者，在如何看待外资的问题上，人们要保持应有的克制和冷静，以免引发一轮反外资思潮。就目前的舆情来看，尚不易出现这种局面。

外资攻略

4年前，国务院和建设部先后发出《关于投资体制改革的决定》和《市政公用事业特许经营管理办法》两份文件，均鼓励各级政府创造条件，利用特许经营、投资补助等方式吸引社会资本参与“有合理回报和一定投资回收能力”的公益事业和公共基础设施项目建设；对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标引入外部资金；已建成的政府投资项目，经批准可依法转让产权和经营权。

事实上，在这两份文件出台之前的大约10多年时间里，一些地方已经率先在尝试城市供水等公用事业改革，引入外部资本经营，一些外资由此闻风而动。目前可以追溯的是，早在1980年代，外资水务公司即已介入中国境内城市供水和污水处理等水务项目的投资、运营。……