2008年是我国提出5年节能减排约束性目标的第3年。中央经济工作会议提出，2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须加大力度，迎难而上，打好节能减排攻坚战，持久战。

节能减排进入关键之年

改革开放以来，我国经济建设成就举世瞩目，但经济增长的资源环境代价过大，成为当前发展面临的突出问题。为此，国家“十一五”规划提出“十一五”期间单位GDP能耗降低。20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。

两年来，在政府，企业和社会各界的艰苦努力下，我国节能减排措施换来了积极的成效。2007年前三季度，单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过2006年，二氧化硫和化学需氧量(COD)的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现“双下降”。

但是，节能减排的形势依然非常严峻，最近一段时期，我国不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，如钢铁，电力等六大行业的投资2007年第三季度同比增长20％，一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。

由于国内市场需求旺盛，国际市场能源，原材料价格持续上涨，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍很强烈，大大增加了完成节能减排任务的难度，

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国认为，2006年我国没有实现节能降耗和节能减排的目标，2007年虽然首次出现“双下降”，但剩下的3年时间中，在经济依然可能保持高速增长的情况下，节能减排的任务艰巨而又紧迫。……