杨艳萍

目前有关部门考核指标的设定及繁琐的程序设计，在一定程度上制约了刑事案件委托人民调解工作的展开。

"以人民调解为基础，与行政调解和司法调解相衔接，引导广大群众把人民调解作为化解矛盾纠纷的主要选择。"这一崭新的司法理念，将成为今后政法机关工作的一个指导思想。上海市司法局基层处商忠强处长在接受本刊记者采访时表示，相对于以往强调严刑峻法､从快从严､以打击为主处理刑事案件，今天我们提出要"以调解的方式来解决人民内部矛盾"，预示着国内政法系统的司法理念已发生了重大转变。

人民调解以法律法规为依据，对当事人通过说服教育，规劝输导，促使其互谅互让，平等协商，自愿达成调解协议。它是消除纷争的一种群众自治活动，具有不伤感情､成本低､效率高的特色。它的民间调解性质，起着协助政府化解社会矛盾，增进居民之间的理解和沟通的作用，是维护社会稳定的第一道防线。

优势凸现

过去几年，政法系统为了培养百姓的法律意识，曾有意识引导纠纷当事人去走诉讼程序，随之出现了法院民事纠纷诉讼暴增的现象，而民事法官的人数却没有相应增加。

法官加班加点超负荷运转，直接导致了办案质量的下降，案了事不了，相当比例的判决在审结后无法执行。商忠强告诉记者，2006年上海民事､民商案达13万件，其中大部分要经过两审，折算下来，上海13万名法官人均一天半就要审结一桩案件，工作量严重超标。……