白宏太 任国平

大運河畔，杭嘉湖平原，浙江桐乡如同一颗温润晶莹的珍珠，以她秀外慧中的气质，吸引着人们驻足流连。

这里有小桥流水、江南古镇，有四季花卉、万亩菊海，美丽宜人的自然风物，哺育了勤劳智慧的桐乡人。

这里物产丰饶、交通便捷，古有“鱼米之乡，丝绸之府”美誉；今有纺织、化纤、服装、建材等支柱产业，稳居全国综合实力百强县之列。

这里文化绵长、群英荟萃，古老的历史遗址，记录着先民繁衍生息的足迹，茅盾、丰子恺、钱君匋等文化巨匠抒写着今天的荣耀。

天时，地利，人和，所有这一切，都赋予了桐乡教育无限强劲的生命活力。在杏花春雨时节，记者一行踏上了这片土地，目睹了一幅教育优质、均衡发展的美好图景。

政府是第一责任人

桐乡是一个县级市，但拥有百年历史的小学7所。一代漫画大师丰子恺先生的母校石门小学，就是其中之一。

2007年，石门小学做了一件大事：专门设立了“争创办公室”。校长徐新新高兴得合不拢嘴：“我们要争创省级‘一类标准化学校，还要争创省级‘示范学校，这是过去想都不敢想的事情。”

前几年，由于地处农村，加上石门镇经济发展在桐乡靠后，石门小学一度是全市办学条件最差的学校之一，老百姓意见不少。对于教育局下发的各种“争创”文件，徐校长一向连看都不看就搁一边了，因为这些就如同穷人眼里的奢侈品，高不可攀。

2006年，石门小学迎来了百年校庆，而一个特大喜讯也让校园内外兴奋不已：市政府、镇政府共同出资两千万元，兴建新的石门小学，同时还把本镇另外4所村小合并过来。在石门，“村小”终于成为了历史！

新校区的落成、学校布局调整以及教育质量的快速提升，为这所百年老校注入了新的生命活力。漫步在温馨的校园里，如茵的绿草，绽放的鲜花，丰子恺的漫画，孩子们的笑脸，好一幅和谐的画卷！

石门小学的发展是近年来桐乡教育优质、均衡发展的一个缩影。在桐乡基础教育改革和发展的大舞台上，政府成为全社会的“主角”，主动承担使命，昂扬地奏响了促进城乡教育优质、均衡发展的主旋律。

作为桐乡教育局一把手，谭炳法不仅是桐乡教育优质、均衡发展的见证者，也是桐乡教育走向城市化的实施者。

提起桐乡教育，人们似乎总避不开1981年《人民日报》发表的《茅盾故乡文盲多》一文。谭炳法笑言：“那篇文章，反映的是一个特定历史时期的特定现象。”其实，因为水路交通便利，经济发达，桐乡近代史上外出求学的人很多。这里不仅有文学巨匠茅盾、漫画大师丰子恺等文化人，还涌现了许多工商界名人。改革开放以来，随着经济的发展，社会对人才的需求不断增加，要求也在不断提高，人们对教育愈加重视起来。

谭炳法1999年出任桐乡市教育局局长。当时，制约桐乡教育发展的主要障碍是，全市中小学办学分散、条件差，教学质量上不去。就拿普高来说，几乎每个乡镇都有“完中”———普高、职高以及初中混在一起，办学层次低、规模小，师资状况也很令人忧虑。

为实现教育现代化，桐乡市政府于2000年下发了《桐乡市2000年～2010年教育现代化规划》，提出了实施学校布局调整，进行学校标准化建设，促进城乡教育均衡发展的设想。

桐乡是连续多年的全国综合实力百强县，但桐乡的整体经济实力和他们的节俭办教育形成了鲜明对比。在布局调整中，桐乡始终“注重整体，兼顾城乡”，把资金用在了全市教育的整体发展上。

桐乡下辖9镇、1乡、3个街道。前几年，教育投入有很大一块出自乡镇政府。经济富裕的乡镇教育投入力度大，学校就建得好；而财力差的乡镇，办学条件也就差。对此，桐乡市提出，在学校标准化建设过程中，政府首先要对学校的设计标准进行把关。学校建设规模和投入不是乡镇说了算，也不是教育局说了算，而是由计划与发展、财政、教育、规划与建设等部门共同把关。此举有效控制了资金的过量投入，杜绝了不必要的“排场”。

教育均衡，政府意志最关键。这主要体现在经费投入和制度安排上。在桐乡，教育真正成为政府主导的公益性事业，教育优先发展落在了实处。谭炳法刚上任时，市财政预算内教育经费是2800万元，再加上税费改革前的教育费附加，一年总的教育经费也就五六千万元。随着桐乡经济迅猛发展，教育投入逐年增长。到2006年，政府财政对教育投入达4.5亿元（其中预算内资金3.5亿元），预算内教育经费占财政支出的29%。

学校标准化建设，政府是第一责任人。学校每平米建设的平均造价是800元左右，其中市级财政补助500元，其余由乡镇财政负责。学校建好后，内部设施的配置，包括电脑、课桌和教学仪器等，全部执行教育局统一的标准。

在桐乡，教育用地价格最低。市政府规定，教育用地采用行政划拨方式供地，每亩最高为15.8万元。而其他的社会文化设施、工业园区建设用地，每亩二十多万元，市区商业用地每亩则几百万元。

几年的奋斗，让桐乡市顺利通过浙江省“教育强市”验收。浙江省教育厅有一项“评强”硬指标：学校标准化建设达标学校要占15%；而桐乡先后已有90%以上学校通过该项验收。谭炳法坦言：“我们这几年扎扎实实地推进标准化学校建设，城乡学校硬件基本均衡，我们的原则是，达标即可，决不超标；经费投入要向农村学校倾斜。”

有一位省内媒体记者到桐乡采访，被领到了一所普通乡镇初中。记者看后第一反应就是，“这么好的学校不具有代表性”。陪同者如实告知：在桐乡，所有的学校都是如此。的确，桐乡城乡间学校的差距如今越来越小，有的农村学校甚至比城区学校还要好。

这里没有“窗口学校”

时下在很多地方，“窗口学校”的存在是不争的事实。它们凭借师资、硬件及资金等优势，成为人们眼中的“宠儿”。但在桐乡，要找出一所“窗口学校”却不容易。教育局长谭炳法直言相告：“如果有领导、专家来桐乡看一所‘窗口学校，我实在拿不出手。”

桐鄉高级中学是当地百姓公认的好学校，教学质量优异，但硬件却没有绝对优势，校舍陈旧，至今还负债1000多万元。近几年，教育局考虑的不是锦上添花，而是利用其管理优势，进行优质资源输出。

2002年7月，时任桐高副校长的王嘉德被调任茅盾中学任党总支书记。同年8月，另一位副校长宓彤波也调到茅盾中学任校长。

前后一个月，桐高4位校领导中两位被调走。这显然是非常时期的非常之举。茅盾中学是以文学巨匠茅盾命名的一所高中。当时，办学两年的茅盾中学陷入窘境，十几位教师辞职，招生计划无法完成。“学校分数线一降再降，但很多学生宁可读职高都不愿来。”王嘉德忘不了曾经的尴尬情形。形势紧急，市领导当机立断，希望借助桐高的品牌影响力来稳定和提升茅盾中学。

宓、王二人到来后，经多方努力，首先使生源有了保证。家长听说他们是桐高过来的，都抱着试试看的态度，把孩子送了进来。

燃眉之急解决了，师资问题又接踵而来。学校新增了20个班级，教师却走了十几位。于是教育局决定从桐高、一中、二中等学校临时借调教师。但困难仍没有完全缓解，学校又和桐高协调，请他们的骨干教师到茅盾中学来“走教”。

好不容易站稳了脚跟，他们才静下心来考虑长远的发展。“当时最大的问题是缺少一套完善可行的制度，学校的管理混乱。”对比桐高的管理，宓彤波找到了弊端所在。随后几年，他们重点抓制度建设，参照桐高的内部管理制度，和教师逐项讨论、修订。如今学校的管理制度汇编中，已有一百多项制度，三易其稿，成了厚厚的一本大书。

伴随细致而艰辛的制度建设，学校进步神速。从2003年到2006年，学校实现了“三级跳”，一举成为省一级重点中学。同时，学校一方面以茅盾作为校园文化建设的宝贵资源，弘扬茅盾文化；另一方面注重打造自己的优势学科，凸显学校特色。

陪同记者采访的桐乡市教育局办公室主任钟林介绍：“茅盾中学每年吸纳了全市1/4的普通高中学生，其崛起过程具有标本意义。”按照类似的发展模式，桐乡市先后从桐高抽调多名管理骨干，充实到其他高中学校，既推进了校际均衡，也增强了桐高的“造血机能”。

除了依靠管理输出外，桐乡抓住布局调整的契机，鼓励义务教育阶段的优质学校多校区联合办学，让它们做大做强。

在凤鸣天女中心小学新校区，记者见到了以精细化、法制化管理而闻名的王松奎校长。2004年，学校异地新建，街道内的另外3所小学与天女中心小学合并成一校三区的新学校。学校变大了，摆在王松奎面前的任务是，怎样以制度创新激励教师的专业发展。

“以往对教师的评价，仅靠年度考核和职务晋升，教师评上职称就一劳永逸了。”鉴于传统评价方式的局限，王松奎希望建立适应新课程理念的教师评价制度。他推出了一套“名师工程”考评细则，根据教学、科研、师德及业绩，对全校教师进行星级评定。“这跟职称评定是两回事，同样的职称，也可能是不同的星级、不同的待遇。”

没想到，此举引起轩然大波，不同学科、年龄的教师都有异议。

47岁的俞建松工作勤勤恳恳，是公认的“老黄牛”式的好教师。可拿到考评细则，俞老师一声叹息：“我恐怕连一星都评不上，看来手中这支粉笔是拿不住了。”也难怪，他是民办教师出身，虽然教学能力有目共睹，但学历不高，既无课题成果，也无论文发表。那些细则大多跟他不沾边儿，教了大半辈子书的俞老师，既委屈，又伤感。

面对大家的强烈反应，王松奎没有以校长权威强制推行。他明白，如果教师不认同，制度本身就失去了意义。于是，“名师工程”从草案提出到最终落实，前后历时一年。针对不同意见反复讨论、修改，让细则更加人性化。特别是，大家一致同意，对45岁以上的老教师，适当放宽考评标准。“比如对别人要求三个条件，他们只达到两个条件就可以。”王松奎解释说。最终，按照新的细则，俞建松被评定为二星级教师。看着这样的结果，他欣慰地笑了。

“我本来不够三星级标准，还差两篇论文，但学校允许我先欠着，这样我就成了三星级教师。”女教师张跃娟高兴地说。这也是新细则的灵活之处，就像教师“借分”给学生一样，教师在星级评定时也可以“借”一个条件，但须在两年考评期内归还。对教师来说，这不仅是一种激励，也让他们有了进取的明确方向。

几年来，依靠内部管理体制改革，凤鸣天女中心小学打造了一支有凝聚力的优质师资队伍，学校也顺利通过了省示范小学的评估验收。

如今，在桐乡市51所义务教育阶段的学校中，已经有20所通过省“示范学校”评估。按照教育局长谭炳法的设想，到2010年，要力争使全部学校都成为优质资源。这是一个可以预期的目标。虽然在一些人眼里，桐乡没有“窗口学校”，但实际上，桐乡的每一所学校都像一个窗口，真正展示了教育优质、均衡发展的理想蓝图。

农村教师待遇更好

为让农村孩子享受到和城里孩子一样的优质教育，桐乡市提出：“在扩大优质教育的基础上，进一步促进均衡发展。”

前几年，每逢桐乡“两会”，市人大代表和政协委员的教育提案不在少数，且意见尖锐：“为什么农村的好教师都跑到城里去了？”“希望所有老百姓子女，无论城乡，都能享受到优质教育。”而关于“统一城乡教师待遇”的提案，也非常集中。

石门中学的李斌老师切身感受到了这一变化。3年前，李斌大学毕业来到石门中学，工作才一个多月就不幸遭遇车祸。家境拮据的他无法支付10万元的高额医药费，是学校设法代为垫付。教育局有救助特困职工的政策，补给他1万多元，其余只能等待日后再偿还。

3年后，李老师不仅身体康复，还偿清了债务。他感慨地说：“我一个农村青年教师，3年就还清这么多债，还不是因为教师待遇提高了。”现在的李斌，每天怀着感恩之心，努力工作。

石门中学原本是一所“完中”，在布局调整中与另一所农村学校合并为初中校。2002年，年仅28岁的金红潮担任了校长。这年底，全校八十多名教师中有近一半提出调动。理由是学校待遇低，工作、生活不方便。金红潮只能“狠下心来”一一回绝。

那时候，金红潮最怕过节。他记得有一年放寒假前，学校账上只有4500元，而各项躲不过的开支合计15万元。金红潮寝食不安，整天泡在镇长办公室里，软磨硬泡才争取到一点儿经费。“其实，镇长看到我们去，也很头疼。就那么一块蛋糕，谁都来要，他能不头疼吗？”由于乡镇财政支出能力有限，而乡镇间的差距又较大，因此教育投入及教育公平都很难保障。

转机发生在2003年。这年，市政府和镇政府共同投资1800多万元，异地重建新石门中学，还合并了另一所农村校，学校办学条件一举进入全市前列，图书馆、实验室、电脑室、体育场一应俱全。更重要的是，两校合并后，因为学科组人数多了，教研活動有了活力，教师有了“精、气、神”。到2005年，石门中学再没有教师提出调动请求。

2006年3月，桐乡市出台《关于进一步完善“以市为主”义务教育管理体制的实施意见》，加强公共财政对农村义务教育的保障力度，切实做到：教师待遇有保障，公用经费有保障，校舍维修有保障。通过布局调整和标准化建设，桐乡教育基本实现了硬件均衡。而更关键的是师资的均衡———“以市为主”管理体制正是要在这方面着力，教师的工资、奖金及津贴，全部由市财政统一划拨，而且农村教师的待遇还要略高于城区教师。

如今，金红潮再也不用为钱发愁了。2006年，市财政每月拨给石门中学的人员及生均经费比乡镇管理时翻了一番，公用经费、教师待遇有了保障，他这个校长不再姓“钱”而真正姓“教”了。

为稳定农村师资，提高师资质量，教育局采取了一系列有力举措。2006年起，桐乡开始实施“强师工程”，全市7803名教师，共评出1201名骨干教师。“比例高，激励作用显著，过去注重拔尖，现在注重提升整体水平。”谭炳法说。桐乡骨干教师岗位津贴分成三类地区：市区一类，中心镇二类，偏远农村三类。而三类地区骨干教师的津贴是一类地区的3倍。教师职务评定也明显倾向于农村教师。2006年，市区“示范学校”与农村学校的“结对子”实现全覆盖，有效地促进了农村教师的专业成长。

随着城市化进程的加快，不少农村教师在市区购房落户。桐乡的“城乡公交一体化”，使最远的乡镇，半小时车程就可以到达。学校班车早接晚送，风雨不误，尽量为农村教师提供方便。农村教师工作得更安心、更舒心了！

人们常说：一个好校长就是一所好学校。教育局鼓励市区“示范学校”领导到农村学校任职，如城区公园路小学的校长到濮院镇小学当校长；桐乡六中的副校长到位于濮院镇的桐乡三中做校长……不少市区学校中层领导通过考试、考核提拔上来后，被安排在农村学校做副校长。

为促进农村学校更好更快发展，桐乡市改进了学校评价制度。2006年，教育局制定《义务教育阶段学校发展性评价办法》，对农村学校触动较大。过去，农村学校跟市区学校比“终端”的教学成绩，总有差距，结果是越比越没劲头。新的评价标准不单以教学成绩为依据，而主要看“增量”，看学校在一年中各项工作的进步。这无疑使农村学校看到了“争优”的希望。2006年考评结果出来，石门中学是合格档次中的第一名，仅差一名就是“优秀”（全市中小学前1/3是“优秀”）。发展性评价，让农村学校越评越有干劲。

“桐乡的城乡一体化水平较高，城乡居民收入比为1.94∶1，全国是3.2∶1。”市委书记费建文说，“桐乡教育发展，更重要的是体现在怎么实现优质教育共享上。”实行“以市为主”的统筹管理，义务教育经费全部由市财政解决，城乡师资配置更加均衡，真正让城乡孩子享受到了相对均衡、优质的教育。

用科研“均衡”师资

近年来，桐乡市把“后20%”作为评价初中学校的重要指标，即在全市中考中，成绩排名后20%的学生人数。2005年，教育局又缩小口径，把“后20%”降为“后15%”。这样一项促进均衡的评价举措，旨在引领学校关注全体学生，关注教育中的弱势群体。

一个令人瞩目的现象：连续几年，在“后15%”学生分布情况中，启新学校表现不凡，稳居全市最优秀的10所初中校之列。要知道，启新学校可是一所不折不扣的农村校。七八年前，这里的初中曾经是全市“流生”最多的学校之一。

学生素质的均衡发展，取决于师资的提高。几年前，教育局任命潘向明为启新学校校长。科研经验丰富的他，首先想到的是发展教师，在农村教育的土壤里培养名师。面对陈旧的校舍，潘向明着力提升教学质量，要求教师减少重复劳动，历练教学智慧。那几年，启新学校是全市承办教学活动最多的农村学校，很多教学现场会都在这里召开。渐渐地，学校有了知名度，发展机遇随之而来。教育局领导对潘向明说，学校的校舍太破旧了，局里出钱帮你翻新。

青年教师葛永腾，如今已是小有名气的语文教学专家。外地学校多次高薪聘请，他都婉言谢绝。葛永腾始终记住潘向明的话：“农村学校有你更大的发展空间！”几年前的一天，潘向明把葛永腾叫过去，推心置腹地谈心。在他眼里，葛永腾聪明好学，工作有方法，为人谦和，是可造之材。那一年，桐乡市选编学生文集，几百篇文章里竟没有启新学校一篇。潘向明心里不是滋味，他诚恳地对葛永腾说：“你有才气，读书又多，就由你来负责文学社，学校重点培养你。”

就冲校长这番话，葛永腾加倍努力。很快，葛永腾的学生开始在作文比赛中崭露头角，他撰写的教学论文也陆续发表。从此，葛永腾一发而不可收，几年间，他先后发表了百余篇论文，出版两本教学专著。最让潘向明感到欣慰的是，葛永腾还带出一支高水平教改团队。

如今，启新学校的师资水平令人刮目相看，生源也开始“回流”。就在记者采访时，嘉兴市教育研究院的教研员们正在学校深入调研，要把他们的教师培养经验向全嘉兴推广。