程　真

一、政府出版物的概念

(一)政府信息与政府文献

信息必须用文献的形式记载下来，才能跨越时空进行传播。我们今天所以能够知道历史上发生的事，或是世界其他角落发生的事，是因为我们通过阅读各种载体的文献，获得信息。我们获得政府信息的最主要方式是通过记录政府信息的政府文献。

政府出版物是代表政府立场记录政府信息的主要文献，因此是公众了解政府立场获得政府信息的最主要媒介。政府出版物有许多定义，具有代表性的有几个：

1、美国的定义美国法典中对政府出版物的定义为：“作为一个单独的文件由政府出资或根据法律的要求出版的信息资料”就是政府出版物。

2、国际图联IFLA的定义国际图联的定义为：“由官方组织中的机构，以印刷或其他方式发行，可提供大于原组织机构对象使用的记录，称为官方出版物。”

政府出版物概念的要素：从上述各种定义可以看出，尽管对于政府出版物定义的表述不尽相同，但构成政府出版物要件主要有几点：1)由政府部门的公务活动形成；2)以政府机构的名义或以政府的经费印刷、发行；3)以各种介质为载体的文献；4)在公众中传播。

(二)构建中国政府出版物概念

世界很多国家都建立政府出版物的概念，不少国家图书馆之间都建立了政府出版物交换关系。政府出版物不论在国家法治建设还是信息化建设中都扮演重要角色。

我国政府正在积极推动政府信息的公开传播，但由于各种原因中国至今没有真正建立起政府出版物的概念，这对于通过政府出版物形式传播政府信息是极为不利的。研究者都在讨论如何建立一个符合国际惯例又适合国情的中国政府出版物概念。我认为从技术角度(而不是从制度角度)建立中国政府出版物概念应该解决两方面的问题。一是什么是政府、二是什么叫出版。

由于体制原因，目前中国所有的出版社都是国营机构，主管部门都是国家机关。根据国际图联的定义，以官方机构名义印刷发行的都是政府出版物。我国一直把大陆正式出版物都视为政府出版物。但如果用美国定义衡量，大陆国营出版社出版发行的书刊资料，并不是由政府出资的。绝大多数出版物的资金来源于市场。这些出版物并不能代表政府立场，而主要代表市场。因此认为所有的出版物都是政府出版物是站不住脚的。

另外对于政府部门的界定也是一个难点。中国正处于转型期间，政府在不断转变职能，政府机构也在变化，这就使政府部门的概念变得十分模糊和难以掌握。许多原来政府部门变为公司，或社会团体，有些事业单位实际仍行使政府职责，造成许多非政府部门发布的文件对行业部门带有强制性。

出版形式方面，按照国际图联的定义“由官方组织中的机构，以印刷或其他方式发行，可提供大于原组织机构对象使用的记录，称为官方出版物。”显然其出版物的概念要大得多。如果我们按照这样一个定义来理解政府出版物，那么绝大多数记录政府信息的政府文献都可以用政府出版物的概念来囊括。包括许多没有以商业形式印行的政府文件(包括红头文件)，都可以纳入政府出版物的范畴。

二、建立多元化政府信息传播渠道

(一)目前政府信息传播的主要形式

目前大陆政府信息传播主要有几种形式：网络形式、内部传播渠道、市场渠道。政府门户网站越来越成为传播政府信息的重要渠道，到网上查询政府信息已经为公众首先选择的方式。目前的政府网站数量众多，各政府部门通常只在网站上发布本部门的文件，缺少跨部门的网上查询政府信息的系统。

内部传播渠道长期以来是我国未公开出版的政府文件或红头文件的传递和传播渠道。内部传播渠道的缺点是普通公众不易接触到红头文件，特别是私营、个体企业中的从业公民因为没有属于国家部委的上级主管机关，所以无从获得红头文件。现在档案部门开展的面向公众的已公开现行文件查询服务，正是对这一缺点的弥补。

市场渠道发行的政府出版物一直是公众获得政府信息的主要渠道。普通公众无力购买所有的政府出版物，公共图书馆收藏政府出版物免费向公众提供文献信息服务，弥补了这一缺陷，可视为市场渠道延长。但是我国至今没有建立政府出版物的概念，政府出版物和非政府出版物混在一起，没法区分。即便在图书馆里也没有专门收藏中国政府出版物并提供相应服务的部门。同时公共图书馆获得文献的主要来源是市场，无法获得红头文件向读者提供，缺少政府信息中的一个重要部分。

由各级政府部门出版发行的公报类刊物是典型的传播政府信息的政府出版物，过去一直通过商业渠道发行，但自2005年所有公报以免费形式向社会提供，由于拒绝了商业渠道使得许多公众反而无法获得政府信息。

(二)建立多元化渠道

改革开放以来中国越来越呈现社会主体多元化的趋势。向公众传播政府信息的渠道要适应这一趋势，使各种所有制下的公民都有平等获得政府信息的权利。网络化信息技术的发展，为政府信息传播提供更多的先进手段。政府信息传播应充分利用新信息技术，使网络化传播成为政府信息传播的重要渠道。

目前情况下建立政府信息多元化传播渠道的重要方面是充分认识到市场化商业出版是政府信息公开传播的重要渠道。不应拒绝商业渠道，而应充分利用公共图书馆这类公益性服务部门向公众提供商业化政府出版物的方式，纠正因收费购买政府出版物可能造成的公民获取政府信息的障碍，以及由此造成的不公平。

三、确定政府出版物的知识产权

实现商业化政府信息传播还应对政府信息所涉及的知识产权问题进行明确规定。理论上政府信息是政府部门公务活动中形成的，由国家财政给与资金支持，公众有权利免费获得。但目前实际上重要的政府信息掌握在政府部门手中，他们利用手中掌握的政府信息编辑出版政府出版物，向外发行，并声明对政府出版物拥有版权。我国目前因为没有政府出版物的概念，政府出版物的版权或知识产权问题也就无从谈起。保证政府信息通过市场行为高效、有序地进行传播，对政府出版物的知识产权进行界定和立法，就十分重要。