徐战菊

作为世界上最主要的玩具消费大国，美国的玩具市场历来是全球玩具厂家的必争之地，市场竞争激烈，瞬息万变。欲保有甚至扩大我在美市场份额，保证输美产品的安全是一个关键。

在欧美国家，出于消费品安全的考虑，在产品投放市场后，经专门机构抽检、用户反馈意见以及投诉报告等渠道，如发现产品在设计或制造方面存在缺陷，不符合当地的法规、标准，可能或已经导致了安全或环保问题，应向主管机构和消费者通报情况，并对有问题的产品进行“召回”、改良，以杜绝事故隐患。在美国，这一工作由美国消费品安全委员会（CPSC）承担。

在美国2004年的召回产品中出现最多的是儿童用品，如：玩具、儿童服装、儿童饰品等。其中，我国产儿童用品被召回49次，占我国产品在美被召回总数的38%。仅以玩具而言，美国玩具市场销售额占世界总额的42%，市场巨大。而据美国玩具协会统计，2002年从中国进口玩具占美进口总额的72%。这说明美国是我国玩具最主要的进口市场。美国政府对玩具的安全历来十分重视。早在1969年，联邦政府即颁布了《保护儿童和玩具安全法案》。该法案和《消费品安全法案》一起构成了美国玩具安全的法律框架。法案对玩具的材料、噪音、有害物质、易燃性等方面均有具体要求和测试标准。作为世界上最主要的玩具消费大国，美国的玩具市场历来是全球玩具厂家的必争之地，市场竞争激烈，瞬息万变。欲保有甚至扩大我在美市场份额，保证输美产品的安全是一个关键。

美国十分重视保护儿童安全，CPSC年预算的一半用于儿童产品，常年派遣流动检查组督查国产和进口的有可能导致各种危害（电子、热能、机械、化学或易燃等）的儿童用品。具体而言，在2004年召回中，涉及儿童用品的主要危险或潜在危险来自以下几方面：

死亡危险

窒息危险

CPSC在2003年共接到因玩具导致15岁以下儿童死亡案例11起，其中一半都是因儿童在操作玩具时不慎被窒息导致。美国为防止儿童窒息危险，也采取了种种措施。如：美国玩具安全标准要求供36个月以下儿童使用的玩具应通过小部件测试，遵从16 CFR 1501，力求避免窒息危险。同时，CPSC也据此进行市场监管。如：2004年10月21日，CPSC召回螺旋型摇铃玩具。起因为该制造商收到一份该玩具螺旋部分可分离的报告。虽未收到任何伤害报告，考虑到由于摇铃的螺旋部分可分离，里面的珠子可能掉出来，对幼儿存在造成窒息的潜在危险，仍决定与CPSC联合召回该玩具。其他可能造成窒息的物品通常为：衣服上的纽扣或饰品，可能脱落的拉锁头，毛绒玩具的填充物，组合式玩具中的小零件等等。

勒死危险

1996年2月，CPSC曾发布有助于防止儿童被诸如夹克衫、运动衫等上装的颈部和腰部的拉绳缠住甚至勒死的指南。2004年CPSC亦有涉及此类危险的召回。如：2004年12月9日，CPSC宣布召回女式有拉绳的带帽运动衫，即出于“该带帽运动衫有拉绳，有造成儿童被勒死的危险”的考虑。

有毒有害物质伤害

从2004年的召回情况看，主要原因是铅含量超标。如：2004年7月8日，CPSC与4家玩具首饰进口商联合宣布召回所有已在美国境内售货机上售出的大约1.5亿件玩具首饰。此前，CPSC曾接到过一例与玩具首饰有关的铅中毒报告。在该案中，一名儿童吞下一件含铅的玩具首饰。此次虽没有接到与之有关的伤害或疾病报告，但考虑到幼儿可能会啃咬或吞咽这些玩具首饰，由此，玩具中的铅可能进入儿童体内，引发铅中毒，因此，仍实施了召回，4家与此有关的公司并表示已停止了含铅玩具首饰的进口。

由于铅对人体危害较大，特别是对儿童，铅会阻碍大脑发育，影响儿童智力，当血铅水平超过1毫克／升时，即对儿童身体机能发育产生不可逆转的损害。美国被称为儿童的天堂，其对儿童安全、健康的注重十分明显。不仅对儿童可能啃咬或吞咽的玩具中的含铅量十分敏感，与儿童密切接触或可能直接接触的儿童用品也在此列。

人身伤害

避免儿童头部受伤

避免儿童头部受伤是CPSC最为重视的问题之一。为此，该委员会在20世纪90年代中期制定了1996－2006年的10年计划，目标是到2006年将儿童头部受伤事件减少10％。并对产品质量和使用规定及说明等作了更加严格的规定。同时执法也更加严格。如：2004年 8 月 19 日，由于儿童自行车头盔不符合消费品安全法案中的碰撞测试要求，即对该产品进行了召回。

为避免不小心划伤孩子的皮肤等，儿童用品不得有尖锐的边、角或其他锋利的东西。这种危险，可能来自于设计，如：服饰中的硬金属丝，由硬塑料做成的边缘锋利的玩具，毛绒玩具中为了成型而使用的铁丝等等。也可能来自于生产，如：2004年8月6日，CPSC宣布召回的宠物小精灵长毛绒玩具，即是由于在填充料中发现了有可能刺伤儿童的缝纫针的针头。

其他意外伤害

2004年9月，鉴于某制造商生产的“超级水枪怪物”火箭存在不安全因素，美国消费品安全委员会与该玩具制造商联合发布公告自愿召回美国市场23万枚该产品。该注水玩具火箭的不安全因素包括：(1)当快速拧开帽盖时，水箱的帽盖会突然强有力地弹出，造成对用户或旁观者意想不到的撞击伤害。(2)如果火箭未能充分发射，在火箭坠落时，火箭的尾翼可能会撞到用户或旁观者，造成伤害。

一般而言，召回是联合召回，多是制造商或销售商的自愿行为，并配合有种种补救措施，如：即刻停止使用该危险品或具有潜在危险的消费品，并使其远离儿童；将产品退回原购货商店，可免费换货或获取全额退款；提供免费维修；等等。

对“召回”产品进行危险性分析，主要是两种情况；一是检验证明不符合安全标准；二是虽然符合技术要求（如：技术法规、标准等），但存在不安全因素，或已经造成了伤害。

三方入手确保中国企业杜绝产品安全隐患

严把设计关

应注意判别该产品的设计标准是否低于用户对该产品的普遍期望，其设计是否存在潜在危险。如：2004年10月19日，CPSC宣布召回饮水机。尽管该饮水机的热水龙头装有一个防止儿童开启的安全部件，以避免儿童接触热水，但该装置可能会发生故障，导致龙头关不上，造成儿童烫伤。

严把安装制造关

产品的生产过程应严格遵守为了达到品质要求所制定的各项规定，使生产出来的产品符合有关技术法规或标准的要求。不仅是制造，如果产品售后需要消费者自行安装，则亦应考虑到是否会因安装不当导致危险。如：2004年11月30日，CPSC宣布召回英式足球游戏台，即是因为召回前，已发生两起因灯管安装不当，照明装置产生火花，造成游戏台着火的事故。

重视产品说明

在产品使用说明书、标志或其他资料中应向用户提供充分信息，如：警示声明，对该产品的安全使用方法进行详尽描述等。

对于“虽然符合技术法规、标准等的要求（以下简称“技术要求” ），但存在不安全因素，或已经造成了伤害”的，分析其原因主要出于以下四方面：

1．技术要求由于其自身的局限性，未能涵盖所有不安全因素。因此，建议有条件的企业在保证产品符合技术要求的基础上，根据产品特点，针对安全自定补充规范，并指定质量评价工程师进行产品跟踪，及时根据反馈信息采取相应措施，以最大限度地剔除不安全因素。

2．过分依赖检测机构的样品检测。由于送检样品数量有限，随机性大，因此有时只能揭示易于暴露的问题，可能存在检测机构未发现的潜在安全隐患。因此，建议企业提高对安全性要求的认识和理解，从设计、生产、检测等方面加强自我发现产品安全隐患的能力。

3．产品在存放和运输途中，产生了新的不安全因素。

4．出货产品未完全按照送检样品进行改良或生产。

美国是消费大国，每年全国个人消费总额高达近7万亿美元，消费品市场十分诱人。但在另一方面，全美因不安全消费品引发的各种伤害事故所带来的人身和财产损失每年超过7000亿美元。消费与安全并重，这是美国严格立法、严格执法的主因。开拓美国消费品市场，首先就要满足美方各种技术性贸易措施的要求，特别是安全性要求。