素帕猜．巴尼巴滴

WTO不仅在贸易关系，而且在全球治理方面也扮演着主要的角色。我们应该及时审视WTO的工作机制，以便探讨是否还有改进的余地。

一年半以前，即2003年6月，我邀请了8位名人来共同撰写这份报告，帮助我进行深入的反思。他们中的每个人都在政府部门、学术界、商业、贸易和经济政策制定方面拥有卓越的经历。他们的任务是审视世界贸易组织（WTO）这个机构的现状，研究和澄清WTO所面临的体制性挑战，并考虑如何通过加强和巩固WTO，应对这些挑战。他们为这项任务慷慨地贡献出了个人的时间和专业知识，对此我不胜感激。

有些人可能还记得早在1983年，当时的GATT总干事阿瑟·邓克尔建立了一个由7位杰出人物组成的名人小组，就国际贸易体系面临的问题提出一份报告。这便是著名的“路特威勒报告”（Leutwiler Report），报告提出了15条建议，呼吁支持一个更加开放的多边贸易体系，以应对当时贸易体系所面临的种种危机。撰写那份报告的目的是为了打破僵局，启动乌拉圭回合，并对谈判议程产生影响。

就加强多边贸易体系而言，我为我的顾问委员会设定的任务与上次的名人小组有着相似的目标，但在特点上有着本质的不同。这份报告并不涉及多哈发展议程。报告的首要目的是通过审视WTO这一机构的运作，面对未来的责任和需求，更好地巩固ＷＴＯ。诚然，本轮贸易回合的结果将对ＷＴＯ的未来产生影响，但本报告拟引发的思考应超越多哈发展议程。

早在我担任总干事职务之前，我就想过组织撰写一份这样的报告。随着乌拉圭回合的结束，多边贸易体系的议程更加广泛和深入，必须全面考虑国际经济关系中新的现实。GATT转变为一个羽翼丰满的国际组织，即WTO。这一新组织象征着一个更加全球化的经济体系的诞生。人们普遍认为，贸易是未来经济增长和繁荣的重要催化剂。这的确是一个令人欣慰的时刻。但是，即使在那时，对于那些在GATT时期运转良好的机构和实践究竟是否同样适用于WTO这一问题，我感觉到还是缺乏认真思考。

目前，WTO不仅在贸易关系，而且在全球治理方面也扮演着主要的角色。从某一角度上来说，正是由于其成功，这一机构时常面临着一系列来自内部和外部、互相矛盾的压力和期望。与其他人一样，我越来越认为应该及时审视WTO的工作机制，以便探讨是否还有改进的余地。

西雅图部长级会议未能发起新一轮谈判，之后多哈发展议程在坎昆部长级会议又遇挫折，从而引发了关于WTO未来的一系列严肃问题。我们是否发现ＷＴＯ在机构上的漏洞？WTO成员增加后，发展水平参差不齐，ＷＴＯ是否能够继续发挥作用？

每一个部长级会议均为期望值所困扰，而每一次挫折都需要认真地反思。西雅图和坎昆，虽然挫折程度不同，均不例外。在摆脱失望情绪时，通常有一种趋势，即把责任归咎于主观认定的程序和机构上的不足。这是否合理有待讨论。在西雅图和坎昆会议之间召开的多哈部长级会议获得了成功，我们不应当忽视这一事实。回头来看，人们甚至把坎昆看作是谈判中的一个重大转折，好几个领域均取得了进展，而且发展中国家发挥了更加自信的作用。随后的发展同样证明了ＷＴＯ的韧性及其继续带来成果的能力。但是，我们不应低估ＷＴＯ面临的更大压力，或是忽视历史教训。有必要认真反思如何改进我们的工作方式，同时确保ＷＴＯ的活力。正是基于这一精神，我请求顾问委员会的成员们承担这一工作，他们全面地回应了这一挑战。

该报告自成体系，无需我再深入介绍。为避免误解，我想说，该报告不是学术分析，也不旨在提供所有的答案。报告所做的是对那些作者们认为必须考虑并加以处理的问题进行认真研究。有些人可能认为该报告的核心只是一套建议方案，但仅仅局限于这些建议本身是对该报告意义的严重减损。这是经过深入思考的作品，文中对ＷＴＯ所面临根本压力的起源和现状进行了深入的分析，理解这些压力正是顾问委员会在此份报告中提供的答案的重要内容，而这些问题对于确保持续有效地实现ＷＴＯ的目标至关重要。

该报告在2005年年初发表尤为合适。今年适逢WTO诞生十周年。这是庆祝的时刻，也是反思和做出新承诺的时刻。我希望人们正是基于这一反思的精神来阅读此报告。我期待着（该报告中的）意见所引发的对话能强化这一对未来至关重要的机构。