应细华

温家宝总理2005年3月5日在十届人大三次会议上的政府工作报告中指出："从当前经济运行情况看，宏观调控工作不能放松。今年要实行稳健的财政政策和稳健的货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合。"这标志着实施已经7年的积极财政政策调整取向。

一、财政政策调整取向的原因

1998年以来，为了应对亚州金融危机影响和国内需求不足问题，我国实行了积极的财政政策。实践证明，这一政策是正确的，取得了显著成效。积极的财政政策实施，推动了我国经济结构调整，有力地促进了经济持续稳定快速发展，每年拉动GDP增长1.5-2个百分点。但积极财政政策的实质是扩张性的财政政策，当通货膨胀逐渐成为影响宏观经济发展的压力时，继续实施这一政策，不仅不利于控制固定资产投资的过快增长，而且易于形成逆向调节；不仅不利于减缓通货膨胀的趋势，而且易于加剧投资与消费比例失调程度，加大经济健康运行的风险和阻力。鉴于目前我国投资规模已经很大、社会资金增加较多。因此，积极财政政策应当适时转向，由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策。

另一方面，目前我国经济又并非全面过热，经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强，而且没有强烈信号表明近期会发生高通货膨胀，因此，积极的财政政策不宜一下子转向紧缩的财政政策。在这种情况下，中央提出当前实行稳健的财政政策，是符合我国现阶段经济形势的发展变化和宏观调控的客观需要的，是又一次科学的相机抉择。

二、稳健财政政策的主要内涵

实行稳健的财政政策，即中性财政政策，主要是要服从服务于改革发展大局，服从服务于中央宏观调控大局，宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大，又要防止通货紧缩的趋势重新出现；既要坚决控制投资膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热行业降温，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。稳健的财政政策其核心是松紧适度，着力协调，放眼长远，其主要内涵如下几个方面：

（一）控制赤字，但继续保持一定财政赤字规模和长期建设国债发行规模

温家宝总理2005年3月5日在十届人大三次会议政府工作报告中指出：今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年减少198亿元；拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少了300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。保持上述规模财政赤字和继续发行一定规模的长期建设国债，主要是为了加大对"三农"、社会发展、生态建设和环境保护等薄弱环节的投入，支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴，支持老、少、边、穷地区加快发展；还有一部分在建项目也需要国债资金继续予以支持。另外，国家财政部2005年3月5日在十届人大三次会议上关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告中指出：随着经济发展和国内生产总值的增长，2005年预算赤字占国内生产总值的比重将由2004年的2.5%下降到2%，降低0.5个百分点。

（二）着力调整财政支出结构和国债资金投向结构，把更多的钱用在更需要的地方

为了全面落实科学发展观，按照经济社会发展"五个统筹"和公共财政的要求，必须着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。在资金安排上要区别对待，有保有压，有促有控。对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的"越位"投入，要退出来，压下来；对属于公共财政范畴的，涉及到财政"缺位或不到位"的，如需要加强农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，不仅要保，还要加大投入和支持的力度，努力促进"五个统筹"和全面协调发展。并使财政支出向困难地区、困难群体和困难基层倾斜，促进构建和谐社会；向改革创新倾斜，促进经济增长方式转变。在资金支出的具体安排上，一是继续加大对"三农"的投入力度；二是缓解部分县乡财政困难；三是加大对社会发展薄弱环节的投入；四是大力支持就业再就业和社会保障工作；五是继续增加对地方转移支付；六是积极推进各项改革。

（三）推进改革，不再主要依靠国债投资拉动经济增长，腾出财力用于体制和制度创新

稳健的财政政策就是要致力于推动改革，就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，要按照既立足当前、又着眼长远的原则，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定规模中央财政投资的基础上，适当调减国债项目投资规模，腾出一部分财力，用于大力推进体制和制度改革创新，为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长的长效机制。首先，从财政自身来讲，要在保持财政收入持续稳定较快增长的基础上，大力推进有增有减的结构性税制改革。我国现行税制在保证财政收入稳定增长等方面发挥了重要作用，但仍然存在不完善、不合理之处，影响税收职能作用的发挥。要通过完善税制，让市场主体即企业得到的收益更多一点，不断增强企业自我发展的能力，有利于鼓励企业扩大投资，加快技术改造，建立经济自主稳定增长的内在机制，不仅比政府直接投资效果更好，也符合我国税制改革与国际接轨要求和发展趋势。具体来说，当前必须做好四项工作：一要坚定不移地推进增值税转型改革；二要积极推进内外资企业所得税合并；三要改革和完善农业税费制度；四要继续完善出口退税制度。

（四）增收节支，提高财政资金的使用效益

增收节支，就是在总体税负不增或略减税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长；同时严格控制支出增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大力气、下大功夫，努力提高财政资金的使用效益。当前，我国经济结构调整和体制改革的任务很艰巨，经济社会发展的一些薄弱环节亟待加强，国内外政治环境也面临一些不确定因素，需要花钱的地方还很多，增收节支工作绝对不能放松。在部分行业、部分地区投资仍然偏热的情况下，强调增收节支还有利于控制总需求。为此，一要依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收；依法清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税。二要严格控制一般性支出，保证重点支出需要，各项财政支出都要精打细算。三要在继续深化预算管理制度改革的基础上，积极探索建立财政资金绩效评价制度，加强监督检查，严格管理，坚决制止铺张浪费、花钱大手大脚的行为，把该花的钱花好、管好、用好，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，通过提高财政资金的使用效益来替代一定的财政资金的增量需要。四要科学使用预算执行中的超收，一般不能做刚性支出和投资安排。