卞莉莉　单大明

改革开放特别是近几年来，苏北的经济、社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌发生了很大的变化，然而与苏南相比，还存在着相当大的差距。

苏北最具活动、最具潜力、最能扶持得起来，在未来也可能是苏北经济发展重要支撑力量的就是民营经济。近些年来，发展民营经济已成为苏北社会各界振兴苏北经济的共识，苏北各市政府为推动民营企业的发展制定了许多的优惠政策与保护措施，为苏北民营企业的发展塑造了良好的外部环境。但由于苏北民营企业自身的原因，在民营企业的发展中仍存在着许多问题，影响和制约了苏北民营企业的发展。

苏北民营企业发展中存在的主要问题

与我国大部分地区的民营企业一样，苏北的民营企业大体有如下几种形式：一是从个体户起家，逐渐积累发展起来，或直接由家庭成员投资兴办的家族或企业；二是朋友、同事参股合办的合伙企业；三是中小国有或集体企业通过买断转型的企业，这些企业共同的特点是企业所有权与经营权合而为一，归一个人或少数几个投资者所有。尽管这些民营企业有着市场化程度高，经营灵活、社会负担轻等许多优势，但在发展中仍不可避免地存在着一些问题。

1、企业管理水平普遍偏低，经济效益大多不高

苏北民营企业的投资者中尽管也有些人曾从事过企业的管理，有一定的管理经验，但大多缺乏系统性和战略眼光，管理水平较低，管理能力较弱，管理模式大多采用家长式管理模式，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，外人（脑）很难介入管理，实行集权化领导，专制式决策，因认为企业是自己的，怎么决策是自己的事，加之决策水平低，决策时往往比较随意，缺乏科学性，甚至一些很大的项目，也不去作深入的调研，进行可行性分析，不太注重对市场的预测，很少进行投资风险的分析，企业内部管理薄弱，基础管理不到位，产品质量不能令人满意，成本较高，使得企业的利润空间人为缩小。有的企业管理不够科学、规范、整个企业如一盘散沙，人心聚不到一起。管理制度不够健全与完善，企业偷逃税的现象时有发生，一个企业几本帐的现象也较为普遍。企业的诚信度较低，时有失信和欺诈行为，有的企业投资者也愿意聘任职业经理人来管理企业，但由于苏北企业家资源的匮乏及企业家市场发育的不完善，企业很难物色到合适的职业经理人选，因而也就不乏一些滥竽充数者在打点和管理企业。正因如此，多数民营企业处于维持阶段，经济效益不高。

2、企业用人机制不灵活，员工积极性受到挫伤

客观地讲，苏北的很多民营企业还是比较重视人力资源的，但由于民营企业投资者落后的“资本雇佣劳动力”的观念，使得企业很难觅到真正的人才，许多民营企业都面临着人才危机与信任危机。有些民营企业投资者认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系。只要舍得花钱，什么样的人才都能雇到，而很少从思想上，从心底里真正重视人才，尊重人才，关心人才。人本主义思想，人性化管理在很多民营企业都还谈不上，他们更多地是将员工看作“经济人”，对员工多半采取的是胡萝卜加大棒的管理方法。由于员工的劳动强度较大，企业的处罚制度严，员工个人发展空间小，加之员工有着很浓的受雇佣思想，人格得不到尊重，薪酬水平较低，因此员工非正常流动比较普遍，且员工在工作中始终处于被动状态，对工作得过且过，难以做到精益求精。劳动热情不高，劳动效率低下。与此同时，苏北民营企业的员工大多来自于当地农村，自身的素质不高，加之企业的培训跟不上，有的甚至舍不得花钱培训，致使企业产品废次品率高，产品质量差，成本居高不下，影响了企业的效益，也影响了企业的发展。

3、企业规模普遍较小，品牌意识比较差

苏北的民营企业大多起步较晚，基础较差。多数企业规模偏小，难以形成气候。品牌意识较差，不注重特色产品与拳头产品的打造。多数企业创办至今仍无自己的拳头产品，在全国甚至江苏叫得响的品牌很少，企业产品开发力度小，往往是看到别的企业生产的产品赚钱，便扎堆往里挤，因产品品种、结构趋同，致使恶性竞争。各企业所涉足的产业，相互间关联度很小，互补性较差，难以形成产业集群，因而对整个地区经济发展的贡献度也就不可能很大，多数企业集中于劳动密集型产业，以传统产业为主，从事着原材料、农副产品的初级加工，产品的精加工程度底，附加值小，多数企业走的仍然是粗放式经营的路子，整个地区涉足高新技术产业的企业很小，企业很难走到产品品牌、企业品牌的良性循环的道路上，因此也就无法产生一批龙头企业去带动整个地区民营经济的发展。

4、企业技术装备水平低，企业发展缺乏后劲

由于苏北的大多数民营企业是劳动密集型生产企业，这就注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术，企业因此也很难吸引和留住高素质的科技人才。多数企业无力开发新产品、无钱购置新设备，也有的企业原本就不想过多地投入。企业技术装备的落后，技术改造的滞后，研发力量的薄弱，科技人才的匮乏，致使企业发展后劲严重不足。

5、企业缺乏核心竞争力，无竞争优势

苏北民营企业发展中最大瓶颈和制约正是企业经营者缺乏企业家精神，决策水平低，领导素质差，员工素质低，企业的知识（技术）水平不高。这些问题如不尽快解决，其发展必然受到影响。

苏北民营企业发展的对策研究

1、加快企业家队伍建设，为企业发展培养领军人物

纵观中外企业发展的历史，我们可以发现，大多成功企业的背后，都有一位杰出的企业家。苏北民营企业发展滞后的重要原因之一，正是缺乏一批富于创新能力和创业精神，具有驾驭市场经济能力的企业家。因此，目前的当务之急是为苏北的民营企业寻找一批高瞻远瞩的企业家。他们应熟知本行业的产业政策，掌握行业的经营方式，清楚行业的竞争状况，对行业的发展趋势具有前瞻性的眼光，能制定出符合企业实际的长远发展战略。

2、切实加强企业管理，努力提高企业素质

结合企业实际，夯实管理基础。建立一套科学规范的管理制度体系，以规范企业包括产品管理、技术管理、生产管理、质量管理、财务管理、行政管理、售后服务等企业行为；改善企业治理结构，完善企业各利益主体之间的相互制约机制，使投资者敢于对“外来者”委以重任，也能使“外来者”切实对投资者负责；管理者要不断学习，掌握决策方法，提高决策水平，实行科学决策。尤其是重大项目，必须进行可行性研究与分析，以提高决策的准确性与科学性；加强诚信建设，减少甚至杜绝企业的失信和欺诈言行；强化人力资源管理，构建一套有效的激励和约束机制，充分挖掘人力资源的潜力，最大限度地激发和调动员工的积极性，全面提升企业素质。

3、提高企业科技水平，优化企业产品结构

有条件的企业，应加大技术开发的力度，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，培育品牌产品、建立品牌优势，并以此带动整个产业的发展；一般企业应加大技术改造力度，改善技术准备，并与当地的科研院所、大专院校建立较为稳定的合作关系，共同研究、开发新技术、新产品，消化、吸收先进的科技成果，形成自己的某些特色或优势；各企业应增强社会责任意识，研究苏北经济发展的现状，找准自己的位置，加强企业间的联系与合作，做大做长产业链，不断优化产业结构，形成多个产业集群，提高民营经济对苏北地方经济发展的贡献度。

4、实行人本管理，加大人力资本投入

世界上一切科技进步，一切物质财富的创造，一切社会生产力的发展，一切社会经济系统的运行，都离不开人。因此，应当充分重视人，爱护人、关心人、理解人、依靠人，把企业经营管理的全过程都纳入“以人为中心”的轨道上来。

企业间的竞争，归根到底是人的竞争，拥有人才、善用人才，企业的管理水平才能提高。人力资本是特殊的资本，是企业赖以持续发展的动力源，苏北的民营企业应重视对人的管理，尤其要加大人力资本的投入。要规划人才工程，规划企业人力资源开发与管理的制度框架，坚持自我培养为主，外部外进为辅的人才战略，培养一批留得住，用得上，安心在淮工作的人才，不断提升人力资本的整体水平。要加强职工培训，充分挖掘人的潜能，不断提高员工素质，进一步激发其工作的积极性，主动性和创造性。这样，企业的发展才有后劲，企业才能不断地发展壮大。

5、改善企业治理结构，提高决策科学性

苏北民营企业在产权上带有强烈的“三缘”（血缘、亲缘、地缘）性质，这是阻碍企业建立现代企业制度，建立科学有效的决策和管理机制的重要因素。尽管现实生活中，相当多的民营企业表面上是有限责任公司，而实际上是业主制企业，是一股独大，个人说了算，其他小股东很少有发言权，企业核心层没有睿智的外来人，决策必然武断，很难形成科学的决策。因此，必须改善治理结构。要科学合理地划分股东会、董事会、监事会、总经理各个利益主体的权利和责任，完善他们之间的相互制约机制；引进外部独立董事，充分发挥外部独立董事的专家咨询作用，提高决策的科学性；民营企业的所有者要敢于聘请“外来者”管理企业，向所有权与经营权分离过渡。

6、培育企业文化，为企业发展提供源动力

企业文化对于企业发展的重要作用，已为无数成功的企业所证明，然而许多的民营企业，尤其是苏北的民营企业，对于企业文化的认识仍然不足。企业文化渗透于企业的一切活动之中，有超脱于企业的一切活动之上。塑造积极、健康、向上的企业文化，能为企业发展提供源源不断的发展动力。苏北的民营企业应针对自身实际，充分认识企业文化的重要作用，用创新的思想和观念去培育适合企业的企业文化。通过企业文化的导向作用、约束作用、凝聚作用、激励作用等使企业员工解除受雇心理，树立主人翁意识，形成劳资之间、上下级之间、员工相互之间和谐的人际关系，为企业发展提供源动力，促进企业良性、健康地发展。

作者单位：卞莉莉/江苏食品职业技术学院；单大明/淮阴工学院