盛　宾

随着我国教育人事制度的不断改革，中小学教师的流动现象越来越多，教师管理面临着新的问题。在某些地区，特别是在中西部偏远贫困地区，还存在着诸如基础薄弱、稳定性差、巩固率低等问题，师资不足现象普遍且较为严重，这极大地制约着边远地区普及义务教育的进程。中日两国在教育发展上有许多相似之处，在对中小学教师的管理上，日本教师的“定期流动制”相当规范，并且富有成效。因此结合日本教师的“定期流动制”，探讨解决我国教师流动问题的策略，有一定的现实意义。

一、日本教师“定期流动制”。

日本教师“定期流动制”主要是在公立基础教育学校（小学、初中、高中及特殊教育学校）范围内实行。

教师定期流动按流动地域可以分为两种情况，一是在同一市、町、村之间的流动，二是跨县一级（相当于我国的省一级）行政区域间的流动。前者所占比重很大。教师既可以在同级同类学校之间流动，如从小学流向小学，从高中流向高中等;也可以在公立基础教育各类学校之间流动，如从高中流向特殊教育学校，从初中流向小学等。

各都道府县对流动的对象都有规定，以东京都为例，其《实施纲要》规定，流动的对象分为几種情况：1.凡在一校连续任教10年以上以及新任教师连续6年以上者，此为硬性条件;2.为解决定员超编而有必要流动者;3.在区、市、街道、村范围内的学校及学校之间，如教师队伍在结构上（专业、年龄、资格、男女比例等）不尽合理，有必要调整而流动者。……