严天亮　李赐犁

为了帮助、引导青年学生进一步认真学习实践“三个代表”重要思想，贯彻十六大、十六届三中全会精神，按照中央宣传部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国学联《关于组织开展2004年大中专学生志愿者暑期文化科技卫生‘三下乡社会实践活动的通知》的有关要求，中央民族大学农村政策宣讲团于2004年7月下旬至8月上旬,在湖北省恩施土家族苗族自治州进行社会实践活动。在此期间，同学们深入该州两市六县的厂矿、社区、乡镇，坚持理论与实践相结合，紧紧围绕中央一号文件精神的贯彻落实，通过座谈会、文艺演出、板报、散发宣传品等方式，向农村各族群众宣讲与生产生活密切相关的法律和政策，宣传党和国家关于促进农民增收的方针、政策。在开展农村政策宣讲的基础上，结合广大群众的实际需要，重点做好科学发展观实践服务、未成年人思想道德建设等实践活动。除了进行农村政策宣讲、农业技术科技下乡、文艺下乡等活动之外,我们还开展了三农问题调查和民族学人类学调查，并且与各级政府及其职能部门负责人座谈交流，参观考察了当地企业。

下面是我们对恩施州加快农业发展、促进农民增收的一些不成熟的想法。

把农产品加工业做大做强

恩施州地处山区，全州辖8个县市，幅员面积2.4万平方公里，有耕地258.6千公顷，总人口381.79万人，其中农村人口336.59万人。大写一个"农"字，大力发展农产品加工业，对恩施州农业产业结构调整、农民增收、农村剩余劳动力就地转移等有着积极的作用。

农产品精深加工是农业产业链延伸的最高层次，在农村经济发展中有牵动全局的作用。近年来，尽管恩施州农业生产得到全面发展，但农民收入增长缓慢已成为启动市场内需的重大制约因素。农民增收已成为牵动农村经济发展大局的大事。在这种情况下，积极发展加工业，对于解决当前农业经济面临的突出问题，提升农业质量和综合效益，增加农民收入有很大的促进作用。

农业增值的最大环节在产品的加工转化，恩施州农产品加工业绝大部分停留在手工作坊，规模较小的粗加工。发展农产品加工业，不仅可以解决当前农民增收问题，而且可以提高农业整体素质，增强农业竞争力，加快恩施州由传统农业向现代农业转变的进程，优化农业产业结构。目前，农业结构不尽合理，生产专业化程度低，农民文化技术水平也相对低下，初级原材料生产比重较大，加工转化增值能力较弱，农产品附加值少。尤其后者，是影响农产品竞争力的重要因素，严重影响着农业的深度和广度开发，制约着整个农业的发展速度、质量和效益。从长远看，加快农产品加工业的发展，特别是农产品的深加工和精加工，可以通过延伸农业产业链，把生产、加工、包装、储运、销售都纳入农业的全部内容，使农业摆脱仅仅提供原材料和初级加工品的地位，形成从"田头到餐桌"的完整农业，从而有效地提高农业的整体效益。要抓住恩施州农产品供给比较充裕、劳动力资源丰富能降低成本的优势，更大规模地发展农产品加工转化，促进农业产品结构调整，为农民增收开辟新的途径，为农业的发展开拓新的领域。

农产品加工业加工的大都是一些土特产品或优势农产品，原料分散、资金技术含量要求较低，所需活劳动量大，工艺相对简单，因此适合于乡镇中小企业生产。同时，农产品加工业的发展，会带动商业、运输、旅游、服务等第三产业的发展和集中，这些产业又都是劳动密集型产业，可以吸纳大量劳动力，解决农村剩余劳动力的内部转移，同时加快小城镇建设步伐。

同时，恩施州是农业大州，积极发展农产品加工业，是工业经济的补充和完善，是农民增收致富、增加财力的一大途径。

恩施州农产品和农作物副产品资源丰富，为农产品加工业的发展提供了大量的原材料；有着丰富的劳动力资源。2003年，全州拥有乡村劳动力资源181.351万人；随着恩施州农电网改造工作的完成，为农产品的发展提供了电力资源；农产品加工业有较悠远的历史。州内屠宰、肉类加工、饲料加工、榨油等都有很大的优势；"入世"和实施西部大开发战略为农产品加工业提供了难得的历史机遇。因此，大力发展农产品加工业有着广阔的市场空间和巨大的发展潜力。

发展农产品加工业可以开拓农产品的新市场，为农业的发展提供广阔的市场空间。近年来，随着人们生活水平的提高，人们的食物消费结构发生了很大变化，不仅要吃饱，更要吃好，吃得营养，吃得健康。高档食品、保健食品、无公害绿色食品尤受人们的青睐。特别是在大中城市，对绿色食品、无公害食品的旺盛需求，绿色食品的售价高出普通食品50%至1倍以上，并将随着经济和社会的发展而升温，为食品精深加工业创造出巨大的市场空间。

恩施州农产品加工业的整体水平较低，还有巨大的发展潜力可挖。州内30家农业产业化龙头企业虽有一定的规模和现代加工水平，但需要进一步加强竞争力。目前来看，恩施州还没有形成重量级的农产品加工业的龙头企业，没有开发出更多富有品牌价值的拳头产品。因此，恩施州农产品加工业的潜力还很大，要正确引导农民按照经济、社会、生态三种效益兼顾的原则，因地制宜发展生产，发展农产品加工业，并在市场竞争中得以发展壮大。要抓住机遇，充分用好用活本州的优势资源，大力发展农产品深加工和精加工，将农产品加工业做大做强。

发展农产品加工业要坚持相对集中、合理布局的原则。要因地制宜，充分利用山区优势，支持建好龙头企业，并以龙头企业的发展为中心，带动其它中小型、分散型农产品加工业的发展。要逐步建设区域化、专业化、集约化、商品化的农产品生产基地，使基地逐步由分散型经营向适度规模经营，由粗放经营向集约化经营，由兼营工业向专业化工业生产转变，提高基地建设的整体水平，形成产加销、贸工农一体化、系列化生产。要逐步形成农产品加工企业产业群，引导各个加工企业之间要相互吸收，互通信息，共同发展，相得益彰，避免盲目上马，搞重复发展，恶性竞争。

调整农业产业结构，提高农产品质量，推动加工业的发展。在农业产业结构调整上，要围绕"优质高效"和适宜加工的品种开展。在经济作物方面，重点发展品质好、产量高、适合精加工的蔬菜、山野菜、优质水果等。加快生猪、山羊品种改良，发展肉牛、仔猪工程；提高水产品的质量和附加值，以便加大畜牧水产的综合利用程度。同时，要根据农产品加工业发展的需要，加大同科研机构合作的力度，加强专用原料品种的研制开发和技术推广。并且建立和完善检测手段，制定农产品及其加工制成品的质量标准体系和卫生标准，促进农产品及其制成品的优质优价。

积极实施名牌战略。知名度高、有信赖感、安全感的品牌会增加农产品的附加值。因此，让消费者消费新鲜、卫生、高品质、价格合理的农产品，可以提升产品竞争力。要根据自身农产品及加工的特点，打造恩施州自己的品牌，逐步加大在市场中的占有额度。

扩大农业对外开放，积极招商引资，加大对农产品加工的投入。优化投资环境，吸引外资，加大同外资的合作力度，扩大农产品加工业的规模，提高恩施州农产品加工业的现代化水平。

确保农民收入增加

中央一号文件对当前农业、农村的发展，农民收入的提高进行了认真分析，明确指出：“现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映”，并就如何加强内外部环境建设提出了建设性的意见。

对于恩施州来说，农业经过多年的改革和发展，在州委、州政府和涉农部门加大组织和服务力度的情况下取得了很好的成绩，农村经济得到了全面发展。但就农业发展现实来说，不论是从自身还是与外面对比还都存在很大的不足。从最近2年来看，恩施州农民增收步伐缓慢，增收绝对数很低。2003年农民人均纯收入只有1498元，仅比2002年增长33元，和全国、全省平均水平差距越拉越远。因此，必须找到有效的发展途径，确保农民收入增加，全面建设小康社会。

继续优化农业产业结构，促进传统农业生产结构的转变。恩施州的农业发展依然是以粮食种植为主，而从地理区位、资源禀赋来看，粮食生产并不是强项，资源也得不到充分的利用。必须利用丰富的生物资源，使粮食种植向利用生物资源、动植物资源的新型农业发展道路转变。必须加强对农产品加工业的投入，引进先进生产技术搞深加工，增加产品附加值，提高产品内含质量，加强外形包装设计，创立农产品品牌，实现品牌经营。加强产业组织之间的沟通和协调，打造一个统一的农产品加工系统。

努力提高农业产业化水平，促进农业产业链延伸。要扩大农业产业化的产业面，壮大龙头产业。就恩施州的农业产业化水平来说，当前有必要继续发展“公司+农户”、“订单农业”、“公司+大学+农户”等一系列产业化方式，继续加大对龙头企业的政策、资金、人力、技术等要素的投入，进一步拓宽农业产业化的涉及面，走出单纯的种植业产业化，向多方位、深层次的产业化发展，深化产业化的力度。要加强政府宏观调控，摆正政府在农业产业化中的位置。在提高产业化起点水准的基础上提高农业产业化组织程度，将农民真正纳入产业化中来，探讨多种有效形式让农民在生产、加工、销售各环节中介入，这样既提高了组织化水平，也可以让农民从产业化中得到更大的也是应得的实惠。

加大农业产业中介组织的培育，扩大农产品的销售流通渠道。当前，恩施州农业产业化已经初具规模，农产品也日趋丰富，但是销售困难、有货卖不出成了制约农业产业化进一步拓展的瓶颈。要改善这种现状，就必须大力培育农业中介组织，就现状来看要大力培育农业中介组织。如成立各种专业协会，引进农业经纪人。加大农产品销售流通的管理与服务，使农产品完全融入市场，提高市场竞争力，促进农民收入增加。

完善农村基础设施建设，实现农业规模经营。恩施州现有农业综合生产力弱，机械化水平十分低，必须加大对农业基础设施的投入，加强新技能的培训与指导，适当推行农业产业规模经营。这里所说的规模经营不是以龙头企业为主的产业经营，而是针对恩施州情进行资金与劳动相融合的适度规模经营。在有条件的地方可以采用规模产业发展，以“农民股份合作制”方式进行生产，以共同出资、共同劳动、共同收益为基础，统一开发、统一种植、统一销售，化“零”为“整”，提高生产能力、提高生产水平，提高自身收入。

以旅游资源开发为主，引导发展特色农业。旅游是恩施州经济发展的重要带动力，要将特色农产品实行产业化经营、规模化生产，不仅只是在外来旅客来恩施玩时销售，也可以销往全国乃至世界各地。也可将农业与旅游互融，让旅游向农村的田园风光和生产场景拓展，开发“观光型农业”、“旅游型农业”。