李洪光

随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，国有经济必须要进行战略性调整。目前不利于国有企业发展的自身因素最突出的就是国有企业中存在的产权问题。具体来说，国有企业产权体制上的问题主要表现在以下几个方面：

（1）产权结构不合理。当前，以国家为单一投资主体的国有独资企业还普遍存在，这样的企业产权结构单一，往往存在政企不分等问题；同时，在已经施行股份制的国有企业中，国家股权所占比重过大。产权结构的不合理导致企业受到过多的上级行政部门的干预，企业经营背上了过多的行政色彩，缺乏经营自主权，管理层缺乏发展企业的积极性。

（2）监管不力现象。由于国有企业的所有者是全体人民，而国家只是代替全民经营国有企业，这就使得国有资产的主管部门不可能像私人业主关心自己的企业一样去有效的监督、管理国有企业，因此，国有企业的多数决策权实际上掌握在经理人员手中，监督者与经营者之间没有直接的利益关系，即存在所谓的“监管不力”现象。

（3）管理机制不合理。这主要是由于国有企业是由政府授权经营的，企业的监督者和经营者往往都是出于政府委派，这就使企业无法通过现代企业制度实现董事会对经理层的有效监督，进而导致了“内部人”自己对自己的监督，淡化了公司所有者的最终控制权，降低了监督的力度。

鉴于宏观上对国有资产结构调整及微观上对国有企业进行产权改革的双重需要，有必要引入一种新型的改革方式将这两种不同层次上的改革目标有机的予以结合。……