卢　凤

我国的游牧民族大多分布在北方的青藏高原和新疆、内蒙古等自治区，主要有蒙古族、藏族、哈萨克族、裕固族、柯尔克孜族、塔吉克族等。在半个多世纪以前，这些民族逐水而居、逐草而牧，但是在一些与农业民族相邻或交往较多的地方，也有部分开始定居游牧，有的还从事一些农事活动。在游牧民族聚居的地方也出现了一些小城镇，成为游牧民族互市、交换、交流的场所。

新中国成立后，在短短的50多年里，游牧民族的城市化进程大约经历了三次跳跃，我们把它称作“三级跳”。第一级跳是从游牧到定居游牧，第二级跳是从定居游牧到半农半牧，第三级跳是从农牧结合到城市化。在现实社会中，由于不同民族不同地域的不同情况，各游牧民族的“三级跳”进程在时间上不是同步的，在形式上也不是相同的。虽然游牧民族的城市化是由经济社会发展的内在规律所决定的，但是政府在这一进程中扮演了十分重要的角色，起到了巨大的影响。本文从建国以来的几个发展时期为线索，简要介绍我国游牧民族城市化“三级跳”发展进程。

一、 从游牧到定居游牧

我国北方游牧民族开始定居游牧的历史已经有较长的时间，但其速度缓慢，影响并不深刻。新中国成立后，定居游牧的进程在速度、规模、程度上都是前所未有的。

1949年至1957年，我国政府在牧区的主要工作是进行民主改革、社会主义改造和恢复发展畜牧业生产。1953年中央政府颁发了第一个牧区工作的纲领性文件，提出了牧区工作的5项方针、11项政策、6项措施。……