秦光荣

农村教育是云南教育的重点。全省93%的小学和83%的小学生、70%的初中和57%的初中生在农村。在云南这样一个集边疆、民族山区为一体的西部农业省份，农村教育的发展，决定着云南教育的发展；农村教育对小康建设的贡献，决定着云南教育对小康建设的贡献。

云南教育的难点在农村。云南省至今还有35个县未能“普九”，这些县都在农村边疆、山区、贫困和少数民族地区。据第五次全国人口普查，全省人均受教育年限仅为6.3年，比全国平均水平低1.3年，文盲半文盲比例则为全国平均水平的1.7倍。2000年，云南省“普九”人口覆盖率仅为71.6%。目前仍有600万人口不通汉语，还有14个少数民族用20种文字或拼音扫盲，有11个少数民族的14种文字进入民族小学双语教学。云南崇山峻岭、边境线漫长的地理环境和一些地州人口居住分散的客观实际，使学校布局分散，教育成本增大，质量难以保证，2000年，全省有小学22151所，办学点24213个，其中一师一校18268个。这些特殊的困难，影响了云南教育发展步伐和人口素质的提高。基础教育，特别是农村教育的落后，已成为云南经济社会发展的根本制约因素。

一、制定《云南省基础教育振兴行动计划》，推动农村教育加快发展

2002年9月，省委、省政府从云南教育实际出发，制定了《云南省基础教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》），《行动计划》明确提出，“十五”期间，再有29个县实现“普九”、人口覆盖率提高到85%以上，23个县实现“扫盲”，全省青壮年文盲率下降到5%以下；已“普九”农村地区的义务教育水平达到所在地区城镇的现有水平。……