朱章铭　张意轩

保护国家及公民的海外利益，中国不仅需要一个机构，更需要机制和经验

今年以来，中国公民在伊拉克被绑架、中国工人在阿富汗遭遇枪击等事件接踵发生，中国海外公民的安全保障问题似乎陡然严重。持续不断的全球恐怖主义成为中国公民的海外安全面临新威胁——仅在今年，中国公民在海外就遭遇了至少三起恐怖袭击事件，造成14人死亡，15人受伤。

谁来保障中国海外公民的安全？外交部新设立的涉外安全事务司，也许就是中国政府给国人的答案之一。外交部一位官员向本刊透露，该司将在7月1日之后浮出水面，职责重点就是应对恐怖主义。

“国”、“民”结合的新安全观

该官员表示，涉外安全事务司的成立与国际恐怖主义活动日益频繁的大背景密切相关。

2003年3月27日，在吉尔吉斯斯坦和新疆喀什之间的长途客车遭遇恐怖袭击事件，中国外交人员被暗杀。今年1月29日，耶路撒冷一辆公共汽车在行驶至以色列总理沙龙官邸附近时遭自杀式爆炸袭击，1名中国人受重伤。5月3日，中国工程人员乘坐一辆面包车在巴基斯坦瓜达尔港遭遇汽车炸弹袭击，3人死亡，9人受伤。6月10日，阿富汗一伙恐怖分子袭击了一个中国援建的建筑工地，造成11名中国工人死亡，4人受伤。

据中国现代国际关系研究所反恐研究中心主任李伟介绍，从20世纪90年代初期开始，在一些发展中国家，如非洲的也门、肯尼亚、赞比亚、苏丹，亚洲的柬埔寨等地，中国公民遭遇安全威胁的事件就屡有发生，但这些针对中国公民的袭击大多以勒索赎金为目的，人员伤亡很少，在性质上以重大刑事犯罪为主，因此在当时被认为是一种常态的犯罪。……