刘靖华　姜宪利

中国的行政改革必须走出新模式

有的学者把当代各国的政府改革和创新划分为三种类型：调适型行政改革、转轨型行政改革以及发展型行政改革。不同国家，由于社会和政治发展的不同阶段，其公共行政面临的使命和问题各不相同。英国、新西兰、美国等西方发达国家进行的政府创新和“新公共管理”改革在性质上属于调适型的行政改革，在现有的政府制度框架内对政府流程、管理模式、管制手段和观念进行调节和改进。非洲、拉美等很多发展中国家仍然处于“国家建设”的初级阶段，这些国家面临的更为紧迫的使命是，树立强有力的政府权威和国家认同以确保国家的统一、社会的安定和经济的发展。

中国正处于社会发展的重要转型阶段。从经济发展阶段上看，中国正处于初级工业化向中级工业化进步的时期；从社会发展阶段看，中国正从农业社会向工业化社会迈进。当然，中国的发展和转型并不是均衡发生的。在国际大环境的影响下，中国在加紧实现工业化的同时，也在积极推进信息化的建设。在中国国内，城市与农村、东部与西部的经济和社会发展也处在不同的阶段。就是说，中国正在全面、协调、可持续的科学发展观和统筹发展思想指导下，创造新的发展模式。这种状况决定了中国的政府创新在总体上属于转轨型的行政改革，这个转轨的过程充满了各种复杂的因素，使之更加任重而道远。

政府的使命重大艰巨，不能效仿西方国家