永　治

从２００２年１２月至２００３年９月，新一届政治局在９个月内集体学习７次，频率和邀请学者的范围都超出上届；国务院的集体学习则是以前没有报道过的。中央的示范行为，向来会得到地方政府的广泛模仿和跟进。有学者透露，建立固定的学习制度和组织专家顾问团等决策咨询机构，已开始在部分地方试验推广。

决策科学化和民主化：从理论到行动

与以往的另一不同是，本届政治局和国务院的集体学习，都由新华社及时报道，或可视为新的领导集体向外界明确表示推进决策科学化和民主化的决心。

在毛泽东时代，中共决策一般以领袖意志为主，事前极少公开报道。第二代领导核心邓小平复出后，推行经济改革，也推动政治改革，包括推进党和国家决策的科学化和民主化。上世纪８０年代初成立的国务院发展研究中心、国家体改委和国务院农村政策研究中心，成为最早的智囊机构，直接推动了计划经济向社会主义市场经济的改革。

第三代领导核心江泽民２００２年１１月在十六大报告中，明确提出“改革和完善决策机制”是交代给第四代领导集体的政治任务，江泽民在阐述“推进决策科学化民主化”时，具体提出各级决策机关都要建立社情民意反映制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制度和责任制。而江泽民上述报告中的每一句话，都意味着已经或将来会有相应的制度安排。新一届政治局和国务院集体学习以及总理召开专家座谈会，即是落实“专家咨询制度”。……