张正之

社会组织的崛起与扩张

改革开放以前，我国只有机关、企业和事业单位几种组织，事业单位包括党政机关、企业等以外的所有社会组织。改革开放后，社会组织迅速发展。在正式组织之外，还出现了规模极其庞大的非正式组织。这些社会组织，大致分为以下几类：一是社会类社会团体。中国的社团，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非赢利性社会组织。改革开放以来，中国社团得到了迅猛的发展，社团数量急剧增加。１９８９年初，经过合法登记的全国性社团增加到了１８００多个，相当于“文革”前的１６倍。地方性社团猛增至２０万个，相当于“文革”前的３３倍。截至１９９９年底熑国社会团体１３６８４１个，其中全国及跨省域活动的社团１８４９个，涉外社团７７个。二是经济类社会中介组织。如会计师事务所、审计师事业所等。三是事业单位与民办非企业单位。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。据初步统计，全国现有各类民办非企业单位７０多万个。四是非正式组织。在各种在政府部门登记的社会组织之外，还有一些不在民政部门登记的非法的社会组织，我们称之为非正式组织。比如群众性非正式组织，宗法组织，各种非法宗教、迷信甚至邪教组织，黑社会组织等。非正式组织的大量涌现，既是社会在微观上组织化的表现，也是社会中宏观上非秩序化、非法治化的表现，对社会、经济、政治、法律秩序构成了潜在的最为不确定的影响因素。……