《经济》：余先生是否注意到，最近，根据中共中央的建议，宪法第十条第三款将进行修改，在“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，”后面增加了一句“并给予补偿”。您曾经长期从事土地产权的研究工作，这是不是国家第一次通过法律的形式规定要对征用土地进行补偿？

余世存：实际上，1988年全国人大修订的《土地管理法》建设用地一章中，就规定了建设单位征用土地，要给予拥有土地使用权的一方一定的补偿。

《经济》：如果按照以往土地全部归国家所有的提法，就不需要“给予补偿”了。修宪提到征用土地要给予补偿，是否意味着国家首次承认居民对其居住的土地拥有权益？

余世存：修宪建议中的“并给予补偿”后面是没有宾语的，就是说，没有明确指明补偿给谁，按照一般理解，国家没必要给自己补偿，那么补偿的就是拥有土地使用权的一方。我们现行土地法规是学习香港的土地流转制度制定出来的。

当时，香港因为有一个九七问题，管理香港土地的港英当局实际上不具有对香港土地的永久所有权。但是香港房地产业非常发达，一些土地权益问题亟待解决，怎么办呢？他们就想出一个办法，叫做土地流转制度，这个制度将土地所有权与使用权相分离。业主拥有的是若干年的土地使用权。

他们没有想到这个办法对于处在转型期的内地也非常有用，1988年修订《土地管理法》时就参考了这个土地流转制度。……