桑玉成

所谓政府的廉洁问题，不仅仅是指政府官员个体的清正廉洁，而且还指政府整体的低成本和高效率。在某种意义上说，《行政许可法》的实施，其意义是多方面的，其中也包含了在打造“廉价政府”方面的作用。

《中华人民共和国行政许可法》的颁行，使我们改变了或正在逐步改变着许多关于政府的观念和对于政府的认识。尤其是，“许可法”的实质表明，政府本来并不具有权力本源的地位，它所行使的一切权力都是需要获得“许可”的。在人类政治史上，政府似乎总是在种种的压力环境下生存着，政府行使权力需要获得“许可”，就是这种压力环境的真实写照。从最近２０多年的实践来看，政府及其管理出现了一些令人注目的取向，如“善治”政府、“多中心治道”、政府管理技术化等等。从某种意义上说，这些取向都可以视为政府生存的环境压力。

在一系列政府发展的取向中，关于强化政府成本的取向是至关重要的一个方面。

传统的政府管理与企业管理具有重要的差别，尤其是：企业管理以盈利作为其行为的宗旨，而政府管理不能以是否盈利作为其行为或制定政策的依据。人们不能想象一个企业家的投资行为不是出于盈利的目的；同样，也不能想象政府的警察部门在勘查了一个刑事现场后向当事人开出一个价目单的行为。

尽管现代的政府管理并没有改变其公共管理的性质，依然以其非营利性政策目标为其行为的依据，但现代政府管理越来越注重其维系成本问题，其主要的表现是：