霍世昌

国有困难企业改革进展缓慢，劣势企业难以退出，是陕西国有企业改革中存在的突出问题，也是制约全省工业健康发展的因素之一。为了进一步推进国企改革，促进工业结构优化升级，最近我们对国有困难企业改革改制情况进行了调研。在听取汇报、现场考察、政策咨询的基础上，就如何深化困难企业的改革，建立有生有死，有进有退的良性机制，作了粗浅的理论和政策探讨，提出了有关建议和对策。

国有困难企业改革面临的困难和问题

我省国有企业改革，在省市政府的领导下，取得了明显的效果。但也有不少企业在改革浪潮中穿新鞋，走老路，改革流于形式，经济效益每况愈下，处于活不了、死不掉的困境之中，政府头痛，企业难受，职工难熬，政府与企业之间的矛盾增加，成了影响经济发展和社会稳定的突出因素。

１、翻牌公司多，改革不到位。相当一批企业由工厂更名为有限责任公司，企业的产权关系、管理体制、运行机制没有变，法人治理结构被严重扭曲，组织结构、决策程序、管理制度、经营方式仍延用工厂制的老一套，不同程度存在着“领导怕失位子，机构怕失权力，下属怕失依靠，职工怕失身份”的思想。由于行业不同，经营环境不同，市场竞争程度不同，使企业和职工在市场转型中出现了不同的命运。但有一点是相同的，所有权仍是国家的，职工身份是全民的，工人对政府的依附程度一点也没有降低。政府具有国有资产出资人代表和社会经济管理者双重身份，既要推行减员提效，又要维护社会稳定和市场秩序限制职工下岗，处于两难境地。……