何奇松

伊拉克战争使美国国防部长拉姆斯菲尔德大出风头，而根据法律承担军事指挥协调的参谋长联席会议主席迈尔斯上将默默无闻。这与１９９１年海湾战争有天壤之别。那时国防部长切尼不指挥军队，参联会主席鲍威尔则因直接指挥军事行动、以快刀斩乱麻的方式速败伊拉克军队而名声大噪。斗转星移１２年，两场战争的导演、领衔主演者———国防部长和参联会主席———的角色来了个１８０°的大转弯。这到底是怎样一回事?要说明这一问题，须从美军指挥体系来解释，当然也要考虑到国防部长的个性。

陆军部长与陆军总司令的一山二虎时代

１７７４年美国独立后，先后设立了陆军部和海军部。按法律规定，陆军部长和海军部长分别是总统在陆军和海军中的代表，而且两位部长必须由文官担任，其本意是防止出现军人独裁。但是产生了一个致命的弱点，那就是出身文官的部长对军事知之不多或对军事一窍不通，肯定会对军事行动产生不利影响。第二次美英战争(１８１２年—１８１５年)美国饱尝了其恶果。为协助陆军部长指挥军队，设立了由陆军部各局头头组成的参谋部，实际上对战争的指导根本起不上作用。战争结束后，美国试图建立一个集中的指挥体系，１８２１年陆军部长任命了一位军官出任陆军总司令。这样陆军部长从参谋部获得技术方面的建议，同时通过陆军总司令来指挥军事行动。理论上，陆军部长的职权要高于陆军总司令。但在实践中产生了问题：陆军总司令能真正指挥陆军吗?如果实施指挥，陆军部长往哪里摆?这就等于篡夺了“陆军部长作为总统的指挥代表的职权”。……