宋福范

党内监督是防止党内出现腐败现象，保证党内权力正常行使，加强党风廉政建设的有效措施。搞好党内监督，必须充分发挥全党６７００万党员的整体监督作用。党代会作为党的最高权力机关，是党员行使自己管理党内事务权利的主要渠道，具有最高的党内监督权。为此，发挥党代会对它所选出的党委会的监督作用，是加强党内监督的有效途径。在新的历史条件下加强党内监督，必须进一步健全和完善党代会制度，使其真正能够起到党内权力机关应有的监督效能。做到这一点，当务之急是进一步提高党代会运行的质量。只有这样，才能充分发挥党代会对党委会的监督作用。

十一届三中全会以来，我们各级党代会都能按期召开，按程序运作，但在实践中仍难以充分发挥其作为党的权力机关和监督机关的应有作用，其中非常重要的原因在于现行的党代会质量不高。主要表现在：其一，选举代表的标准缺乏全面性、渠道缺乏公开性，导致党代会代表在思想政治素质和参政议政能力上参差不齐，部分代表难以胜任"代表"的职责；其二，党委会的选举过程透明度不高、程序不完善，致使党代会选举出来的党委会成员难以真正反映全体党员的意志；其三，党代会闭会以后，一届代表的职权行使过程即告结束，没有有效的办法和途径直接对他们选举出来的委员会成员进行监督；其四，党代会监督党委会缺乏一整套行之有效的制度和机制，使党代会对党委会的监督无法做到"有法可依"和"有法必依"。……