王中汝

一、软弱无力：党内监督的尴尬与困境

仅仅党的十五大以来，全国省（部）级以上机关共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件２０００余项，其中，中央纪委、监察部制定的有１２０余项。能说我们的监督制度不健全吗？从"工作餐"、手机话费、配备电脑到经商、出国，从八小时以内到八小时以外，处处有规矩。为什么随着禁止性的法律法规的愈定愈多，各种违法乱纪行为也越来越猖狂？

从中央到地方，我们拥有３０多万人的纪检监察队伍，拥有数万个纪检监察机构，专职从事党员干部的党风廉政建设工作，但８０％以上的涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件来源于群众的举报。一方面，我们为人民群众顶住风险、挺身而出而鼓与呼，另一方面我们不能不扪心自问：我们的纪检人员和纪检机构在防范与揭露干部队伍中的违法乱纪上发挥了多大的作用？

过去２０多年来，中国建立了形式上十分健全的干部监督体系，包括权力监督、司法监督、舆论监督，其中党内监督是这个体系上非常重要的一环。但是，现实生活中却存在着较为普遍的极不正常的"三基本"现象：事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督。这些名目繁多的监督形式、监督机制以及由此构成的监督体系，为什么在实践中往往显得这样的苍白？

种种现象，不能不使人感到有一种难以言表的怅惘和困惑。毫无疑问，这么多吏治腐败的现象，首先说明执政的中国共产党内出了问题，共产党的内部监督出了问题。……