韩晓平

爱迪生发明了世界上第一个直流发供电系统，1882年9月4日“爱迪生电力照明公司”的珍珠街电站开始在纽约运营，接着在许多城市安装了发电机组和电线，对电力用户进行电力直供。此后另一个发明家乔治·威斯汀豪斯发明了交流发供电系统，也开始对自己的用户进行电力直供。就技术而言，电力系统从其创建之初直至今日，一直就是一种可以直供的技术。

随着市场需求的增长，以及对于电力可靠性要求的提高，人类逐步采用电网进行大面积供电的技术，并将多台发电机组联网运行。随着电网的扩大，具有垄断性质的电力企业也逐步形成。然而，由于各国电力垄断规模的扩展和伸延，使电力行业运营成本居高不下，服务质量低劣，使公众利益受到了极大的侵害，引起消费者的普遍不满，致使各国政府不得不采取措施对一个个巨大的电力公司进行限制、监管，甚至肢解。最根本的原则在于必须彻底瓦解电力的垄断经营，开放电力直供就是其中的一个重要步骤。

然而，在中国电力改革中争议最大的也莫过于“电力直供”。尽管电力直供在世界其他国家已经不再是什么问题，但在中国，开放电力直供将不可避免地改变了既有的利益格局，这对改革者的决心和勇气是一个考验。长久以来，各级行政主管部门由于历史原因一直作为所属国有资产的当家人，自然而然地成为国有大企业的代言人和保护者，而不是消费者的代言人和保护者，对于那些可能涉及到国有大企业利益得失的问题，往往采取迁就回避的态度，使一些关键的改革措施进展缓慢。……