当前的农村经济平稳发展

2003年，中国农业的增加值为17247亿元，比上年增长2.5％。农业增加值约占国内生 产总值（116694亿元）的14.8％。由于播种面积减少4.3％和自然灾害比较严重等原因， 粮食总产量为8613亿斤，比上年减少528亿斤，减产的幅度约为5.8％。乡镇企业继续发展 ，增加值约为36600亿元，比上年增长13％。农村劳动力离乡外出就业的人数继续增加，总 数约为9900万人，比上年增加了500万人。全国农民人均纯收入2622元，比上年增加146元， 扣除价格因素后的实际增长幅度为4.3％。总的看，2003年，农业和农村生产结构的调整在 继续稳步推进，农村税费改革的覆盖面已稳步扩大到全国所有的省市自治区，农林牧渔业和 乡镇企业的生产，以及农民外出务工就业等，都继续稳步发展，农民的人均纯收入在继续稳 步增加。应该说，在2003年，农业和农村经济克服了突如其来的非典疫情冲击和多种自然灾 害频繁发生的严重影响，能够取得这样的成绩，是很不容易的。

当前农村经济中的突出问题是农民增收困难

在2003年的农业和农村经济发展中，也存在着不少值得高度重视的问题，其中最突出的 问题，就是农民增收困难。2003年全国农民人均纯收入增长了4.3％，增幅比上年下降0.5 个百分点，主要原因是非典疫情的影响，使二季度农民收入出现了负增长。但总的看，自19 97年以来，农民的收入增长一直比较困难。主要表现在三方面：

一是农民收入持续低速增长。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7 年没有一年超过5％，最高的年份增长4.8％，最低的只增长2.1％，年均增长4％，仅相当 于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。

二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。1997年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民 的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1：2.47；2003年农民的人均收入为2622元 ，城镇居民为8500元，差距已扩大为1：3.24。

三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中，由于不少农产品供过于 求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难 。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1268元，但自1998年到2003年，农民来自农业的纯 收入已连续6年低于这一水平。纯农户主要分布在粮食主产区，因此近几年粮食主产区种粮 农民的收入增长相当困难，特别是中部地区8个粮食主产省（冀、吉、黑、皖、赣、豫、鄂 、湘）农民人均收入已持续5年低于全国平均水平，年均只增长2.73％。在有些年份，粮食 主产区农民的人均纯收入甚至是负增长。

显然，这样的局面不仅限制了农民购买力的提高和国内市场的扩大，而且也不利于粮食 生产能力的稳定和提高。自1999年以来，我国的粮食产量在持续下降。这里有农业为适应市 场供求的变化而主动调整产业结构的原因，但也有因为粮食生产的比较效益低，农民种粮积 极性不高的原因。应该说，像2003年这样，粮食的播种面积降到了不足15亿亩、粮食总产量 降到了8600多亿斤，是出乎许多人的意料的。尽管我国目前当年的粮食产量加上国有粮食部 门现有的库存，仍然是供大于求的格局，但是，毕竟当年产量与需求量之间的缺口正在逐步 扩大，必须动用部分库存才能满足需求，长此以往，粮食的供求形势总有一天会出现逆转。 因此，必须设法增加农民尤其是粮食主产区种粮农民的收入，才能调动农民种粮的积极性， 稳定和提高我国的粮食生产能力，以保障国家的粮食安全、经济安全和社会稳定。