唐　益

目前的公推公选，只是公开之公，而非公众之公，虽然800名干部决定比党委书记的一个人决定要好得多，但干部人事制度还须在人民代表大会的框架上继续完善

孟铁林和吴晓东将在明年成为县(市)长，如果不出意外的话。

事实上，这种意外发生的机率极小。近20年来，人大在选举中否定组织推荐的候选人的事情并非没有过，但屈指可数。因此可以看出，虽然当前行政首长选任制度的改革年年都有革新，但改革仍集中于前端，即组织推荐候选人方式的改革。

它试图解决“从少数人中选人，由少数人选人”之弊，因而是党内民主的一种改革和完善；而另一方面，要将选人的对象和主体由干部扩大到群众，由党内民主推进到人民民主，还有更长的道路需要探索。

一个“有限的”进步

“这是一个进步。”北京大学政府管理学院的杨凤春副教授说，这个进步体现在，这是对过去在产生地方政府首长的过程中由少数人、尤其是上级党委书记决定的局面的改变。

有学者指出，过去，中国各级官员的任免一般由上级党委常委会决定，而常委会中一般又由书记说了算，因此，党委书记实际上掌握着下一级党委和政府官员的任免大权，其间“人治”的色彩非常浓，“暗箱操作”的空间相当大，极大地影响了党和政府的威信和政治运作的能力。

杨凤春说：“实行‘公推公选，决定政府首长任免权的人多了，最起码，买官卖官的成本要提高很多。从技术层面上来讲，这是消除当前出现的用人腐败、买官卖官现象的一个办法。……