王贵秀

党的十六大报告把党内民主视为党的生命，并据此确立了“建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”的目的和任务。而其首要的“重点”就是，“从改革体制机制入手”，完善党的代表大会制度。如何按照这个思路改革和完善党的代表大会制度，这是需要深入研究的重大课题。

一、党的代表大会制度在党的政治生活中占有特殊重要的地位

党的代表大会制度，与国家的人民代表大会制度一样，有广义和狭义之分。国家的人民代表大会制，在狭义上，是指人民代表大会作为国家权力机关本身的一套规定和制度。而在广义上，它是指以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。其内容主要有两个方面：一是关于人民代表大会本身的产生、组织、职权和行使职权程序的—套规定和制度。二是关于人民代表大会与公民、人民代表大会与其他国家机关相互关系的一套规定和制度。也就是说，人民代表大会由人民（公民）授权而产生，它又产生和决定其他所有国家机关。在这个意义上，国家的人大制度涵盖了作为我国人民当家作主之体现的基本政治制度，因此我们才说人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

党的代表大会制度，在狭义上，是指党的代表大会本身的一套规定和制度。而在广义上，它是指以党（员）代表大会为核心和主要内容的党的组织形式和制度。其基本内容有两个方面：一是关于党代表大会本身的产生、组织、职权及其行使程序等一套规定和制度。……