SARS暂告隐匿，洪水滔滔而至。洪灾中最值得我们关注的，乃是一个“顾全大局、自我牺牲”的群体——行蓄洪区居民，为了保护重点城市、工矿企业、交通动脉，他们献出自己的家园作为临时水库，分流洪水以削减洪峰、确保大堤安全。某些行蓄洪区每隔几年就要向洪魔献祭一次，居民的命运数十年来世代轮回。

全国现有国家级行蓄洪区97处，总面积约3.5万平方公里，人口1700万，每当洪水逼近时，行蓄洪区居民往往先抗洪固堤、后炸堤行洪，负担极重，损失极大。许多时候，行蓄洪区居民自筑的圩垸足以抵御洪水，但在“牺牲局部保整体”的号召下，他们不得不含泪掘堤、将洪水引入家园。

行蓄洪区居民以个人财产的损失换得国有资产的安全，但长期以来，他们却并不能得到制度性补偿，也无整体性移民安置措施，而为了保持行蓄洪能力，行蓄洪区内土地利用和产业开发均受一定的政策限制，更兼屡次“舍小家，顾大家”，行蓄洪区居民长期陷于贫困之中。显然，在这种制度安排之下，行蓄洪区居民的生存权和发展权难以得到保障，而所谓“牺牲小家保大家”，即使宏观上可以达致损失最小化，结构上却属“抽瘦补肥”。

防洪救灾绝不仅仅是一个技术问题，更是一个政治经济问题，它不仅调整人与自然的关系，更调整人与人的关系。行蓄洪区居民的困境凸显了制度安排中极不合理的利益关系格局：在强势力量主导下，分洪损失并非根据“谁受益，谁承担”的原则，由获得安全保障的重点城市、工矿企业和交通部门分摊，而是几乎全部压在行蓄洪区居民这一弱势群体身上。……